﹃拉黑约定﹄是一项有效乡村治理机制

20200813期来自:广西日报

前事不忘,后事之师。

75年前,在中国共产党倡导建立的抗日民族统一战线旗帜下,中国人民赢得了近代以来反抗外敌入侵的第一次完全胜利,为世界反法西斯战争胜利作出了巨大贡献。抗日战争期间,广西各族儿女英勇抗击日军入侵,倾尽人力、物力支援抗战,展现了天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀,视死如归、宁死不屈的民族气节,不畏强暴、血战到底的英雄气概,百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。为铭记历史、缅怀先烈,警醒世人、捍卫正义,珍爱和维护来之不易的和平,即日起,本报理论版开设“铭记抗战历史 弘扬民族精神——纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年”专栏,刊发由自治区党委党史研究室组织撰写的系列文章,宣传各族人民抗战的伟大历程,弘扬伟大的抗战精神,激励和动员全区上下更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,为建设壮美广西、共圆复兴梦想不懈奋斗。

团结御侮 英勇抗战

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中共广西区委党史研究室

邱石

近期,笔者在浦北县调研,发现该县北通镇清湖村委九梅麓村制定的10条村规民约,包含了倡导社会主义核心价值观、爱国守法、保护环境、文明新风、团结邻里、先进文化、诚信经营、志愿服务、集体主义等内容。其中最引人注意的是,“凡违反以上条款者,经批评教育无效,再次违反的一律拉黑(被拉黑户家中有大头小事,组里所有人员不得上前帮忙等)”。

“拉黑约定”作为一种监督方式和制裁措施,让村民有了敬畏心,知道什么可做、什么不可为,发挥了很好的规范与约束作用。如今,村规民约俨然一把戒尺,成了当地群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重要方式,对于完善乡村治理体系、提高乡村治理能力,具有重要意义。

与城市社会不同,乡村社会是熟人社会或称礼俗社会,人们大多“生于斯、死于斯”。这是基于宗法姻亲、邻里关系形成的社会关系网。在这张网里,办事大多凭信任基础、人情关系,谁家有红白喜事,邻里乡亲都会前来帮忙。大家相互帮衬、彼此帮助,维持着乡村社会的日常生活。

在乡村社会,主要靠村规民约、公序良俗这种不成文的软约束规范行为、维持秩序、解决纠纷。这种礼俗的作用,是润物无声、潜移默化的,虽不具有行政或法律的强制性,却往往拥有更为普遍、更加有效的约束力。不遵守村规民约受到的制裁,有时会比经济制裁更严厉,也更奏效。正如费孝通先生所说:“乡土社会的信用并不是对契约的重视,而是发生于对一种行为的规矩熟悉到不假思索时的可靠性。”以伦理道德、公序良俗为基础的村规民约,是引导人们崇德向善、明礼知耻、见贤思齐的重要方式,是移风易俗、推动乡村有效治理的重要力量。

有人说,城镇化、工业化进程改变了乡村原来的经济社会基础,打破了农村社会原有的结构与格局,乡规民约的作用相比以往大大减弱,乡村治理不宜

再过度强调乡规民约的作用。这种说法有一定道理,却不尽然。一方面,城镇化、工业化是现代化进程的必经阶段,但在我国拥有14亿人口的国情下,不管经济如何发展、社会如何变迁,乡村都不会消亡。即便我国城镇化率达到70%,农村仍将有4亿多人口。没有乡村治理现代化,就难以实现国家治理现代化。另一方面,实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。实现乡村振兴发展,治理有效是前提条件和重要保障,必须激活乡村振兴内生动力。

习近平总书记指出,很多风俗习惯、村规民约等具有深厚的优秀传统文化基因,至今仍然发挥着重要作用。要在实行自治和法治的同时,注重发挥好德治的作用,推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。我国各地农村地理条件、资源禀赋、经济基础、文化传统等都不同,情况千差万别。在推进乡村治理体系和治理能力现代化进程中,应充分发挥群众的主体作用和首创精神,鼓励基层因地制宜、因村制宜,大胆探索、推陈出新,形成更多类似“拉黑约定”的有效治理机制、治理模式。当然,任何一项机制和模式真正发挥作用,都要得到广大群众发自内心的认可与遵从。

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