完善体制机制
好风景能变出好“钱景”，是越来越多农民的共识。但如何“变”是门学问。
群峰竞秀，溪流潺潺，坐落在滁州市南谯区大柳镇的皇甫山国家森林公园，被称为滁州乃至华东地区的“西双版纳”，景色宜人，动植物资源丰富。依托独特资源，森林公园附近的曲亭村这几年休闲农业搞得红红火火。“全村超过三分之一农户从事休闲农业，去年村集体收入50万元，跨入经济强村之列，村民收入在全镇也名列前茅。”大柳镇党委书记陈东健介绍。
为何这个村的产业能红火起来？陈东健认为主要是找准了优势，做出了特色。“依托皇甫山森林公园搞民宿和观光；金甲溪地势起伏，夏季水资源丰富，搞漂流就容易出彩；曲亭村是滁州贡菊原产地，因此村民搞观光带动销售；这里黄金梨远近闻名，依托1800多亩梨园搞梨花节和采摘节。这四个主要业态都形成了比较强的竞争力。”陈东健说。
同在大柳镇的横塘村，没有扎堆搞民宿，而是另辟蹊径，建设一个集农业采摘、餐饮、民宿、体育活动、科普教育、救援演练于一体的综合亲子农庄项目。“这是因为横塘村有华东地区唯一的原生态天然草场——大柳草场，面积
近日，在滁州市南谯区金甲溪森林漂流景区，游客们正在嬉戏玩耍。
本报通讯员 乔宣 摄
多亩，是其他地方不具备的资源优势。”陈东健表示。
绿水青山就是金山银山。越来越多的村子掌握了“变”的技巧。去年，全省休闲农业和乡村旅游经营主体超过1.6万家，综合营业收入650亿元，接待游客1.5亿人次，从业人员70万人，带动农户59.5万户增收。“‘变’的关键是清楚自己优势，在此基础上选定主打业态。”省休闲农业和乡村旅游协会秘书长李军认为，从目前做得好的村镇看，都在努力避开同质化，走个性化、差异化路线，扬长避短，壮大核心竞争力。
“一些投资人对当地资源优势和风土人情研究不深入，定位不准，盲目竞争，是经营效益不高的根本原因。在做规划时，县里就强调要错位发展，形成各具特色的局面。”肥东县农业农村局美丽乡村建设办公室专职副主任马宜文告诉记者，比如在东部沿山区域，谋划依托景点古迹和森林资源，打造生态休闲农业观光游憩带；在店中路交通沿线，依托大面积水生蔬菜，打造亲水、采摘体验农业；在石长路交通沿线，利用春季成片的油菜花田、秋季金色的稻田景观，构架休闲乡村游精品线路。
“一定不能盲目攀比，简单模仿。它搞蓝莓园我也搞蓝莓园，它建民宿我也建民宿，那样成功率不高。”李军建议，做业态规划时要创新思路，放宽视野，不要拘泥于采摘、民宿等个别领域，可以拓展“农业+”文化、教育、旅游、康养等特色内容，催生创意农业、民宿服务、农业科普等新业态。“像皖南的徽州民宿、艺术家村、乡村度假庄园与酒店、科技教育农业园、文化创意农业园、休闲农场、乡村营地、运动公园等，这些新业态有个性、有创意，经营效益就很可观。”李军说。
把村集体和村民“嵌入”产业链
随着产业壮大，越来越多社会资本“下乡”，这加快了乡村旅游和休闲农业发展，也让人担心农民和村集体能分享到多少成果？
在横塘村，建设中的亲子农庄项目由滁州奇遇文化旅游发展有限公司实施，但村集体也深度参与。“奇遇文旅提供全部资金，横塘村结合农村宅基地改革试点，以周冲组宅基地、集体建设用地、公共基础设施入股该项目，按照年运营情况分红。”陈东健算了一笔账：按这个模式，假如奇遇亲子农庄项目年收益100万元，横塘村就可以收益20万元，这20万元按照二八比例分配，村民平分16万元，横塘村集体收入4万元。
不少村干部反映，发展休闲农业和乡村旅游需要不菲投入、成熟的营销团队，这些恰恰是农村最缺乏的。省休闲农业和乡村旅游协会常务副会长董仁泉认为，在这个过程中要合理设置机制，既调动相关企业积极性，让它们有稳定盈利空间，也让村集体和村民深度参与，共同发展。
社会资本的引入，让一些体量比较大的项目得以落地实施，这些项目以三产切入，往往能带动一产和二产，反过来推动全产业链发展，在种养、加工、务工等各个环节带动农户。
“如果项目不能给村民带来收益，与村集体割裂，那么我们认为项目也无法持续发展。”谢平是奥瑞旗度假山庄的运营方负责人。山庄位于肥东县包公社区，2012年对外开放以来已累计接待游客数百万人次。通过“公司+合作社+农户”的模式，山庄带动农户开展富硒鸡标准化生态养殖，带动农户102户，年均出笼土鸡30万只，土鸡蛋400万枚，农户不仅可以获得养殖收入，还能通过合作社进行二次分红，每户年增收3000元左右。“山庄能稳定运营10多年，一个重要的原因就是我们与村民结成了利益共同体。”谢平深有感触地说。
在巢湖，三瓜公社走得更远，这个项目与当地村庄有机融合，不仅为村民提供大量就业岗位，而且改善乡村基础设施，带动产业结构调整，吸引年轻人返乡创业，新农人入乡创业。
董仁泉介绍，三瓜小镇建设是对空心贫困村进行乡村修复，不拆房子不砍树，保持村庄肌理，对荒地、山地、林地进行复垦，对水系进行修复。将村庄和田野打造成诗意栖居、宜游宜业的家园乐园。通过电子商务打开当地农特产品大市场，带动农民加入合作社，利用“互联网+三农”实现农民增收致富，盘活了乡村资源，让乡村再次焕发出生命力。如今，三瓜公社小镇已入驻企业90家左右，吸纳就业2000人，年接待游客600万人次。
“村集体和村民不能成为乡村旅游旁观者，要从发展中受益。”董仁泉建议，发展乡村旅游要立足农村，利用农业资源，与农民深度融合，要让农民作为主体参与运营。通过完善体制和机制，大力推广“公司+合作社”“公司+村集体”“公司+协会”等模式，把村集体和村民“嵌入”产业链。
解决用地和资金“痛点”打造精品项目带动产业升级
南谯区靠近南京，被许多南京市民看作“后花园”，在节假日前来游玩。“南京是我们很重要的客源地，游客们对我们的风光、环境和特产都很喜欢，但也反映我们基础设施相对落后，服务水平也有欠缺。这都是我们下一步要提高的。”南谯区农业农村局负责人坦言。
记者采访发现，当前休闲农业和乡村旅游普遍配套设施薄弱，一些乡村道路、饮水、公共厕所、垃圾处理、通讯设施、住宿和饮食卫生都存在不同程度的问题。高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少。“与苏浙一带相比，我省的休闲农业相对落后，业态不够丰富，品质不高，大部分只能提供采摘、农家菜等服务，住宿条件也满足不了中高端消费需求。”李军建议要加强规划提升和政策扶持，完善基础设施，增强产业发展能力。
一个突出的问题是中高端项目少，产业升级慢。业内人士表示这与“用地”和“融资”两个瓶颈问题息息相关。“一些重要项目建设受到土地使用政策限制，不能有效地开发、改造和升级，投资者不敢加大投入，应在坚持耕地红线前提下，更科学地调配建设用地指标。另一方面，由于融资渠道少，政府扶持资金不够，企业投入后劲也不足，多数农业休闲产业规模小、投入少、品位低。”马宜文反映。
今年省委一号文件提出，加强休闲农业和乡村旅游示范县（园区）建设，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施，到2025年休闲农业和乡村旅游年接待3亿人次。“下一步将着力引导休闲农业依规发展，转型升级。”省农业农村厅乡村产业发展处处长杨亚明表示，特别是针对用地和资金两个“痛点”，会积极协调努力破解用地难、用地贵问题。加强与银行合作，为休闲农业经营主体解决贷款难、贷款贵的问题。
杨亚明表示，我省还将继续结合全国美丽休闲乡村、省级休闲农业和乡村旅游示范县、示范园区创建，不断完善休闲农业公共设施建设，提升服务水平，规范经营管理，打造一批生态优、环境美、产业强、机制好、农民富的休闲农业和乡村旅游精品，带动产业升级。
题图：近日，位于滁州市南谯区大柳镇境内的大柳草场，碧绿的草地波澜起伏，一望无际。（资料图片）
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