构建新发展格局要把握六大关键词
2020年11月在绩溪北站附近航拍的合福高铁与杭黄高铁并行段。本报记者 吴文兵 摄
5月27日上午，第三届长三角一体化发展高层论坛在江苏无锡举行。围绕“服务新发展格局、走在现代化前列”主题，沪苏浙皖三省一市的主要领导、智库专家、企业代表等汇聚一堂、共话发展。论坛上，全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民，南京大学原党委书记洪银兴教授围绕构建新发展格局、推进长三角全域现代化等主题发表了主旨演讲。独到的观点、详实的数据、务实的建议，赢得场下阵阵掌声。
当前，“新发展格局”成为经济社会发展的热词。长三角一体化如何扣住“新发展格局”这个关键点？杨伟民认为，长三角地区是我国城市化战略格局最重要的组成部分，是我国最大的人口和经济密集区，必将在构建新发展格局中发挥巨大作用。
“格局、循环、开放、整体、构建、系统”，杨伟民提出了构建新发展格局的六大关键词。
从“格局”上看，杨伟民认为，我们要构建的是适应新发展阶段，不需要非常态化的财政货币政策就能实现经济内生发展，就可以实现与潜在增长率相匹配的增长速度的格局。
在杨伟民看来，“循环”，是要畅通生产、分配、支出以及生产与生产、生产与分配、分配与支出、支出与生产之间的循环，构建出循环畅通、经济发展壮大的格局；“开放”是要促进开放的国内国际双循环相互促进，继续当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”；“整体”是就我国一百万亿元的经济总量而言，每一个地区、行业、企业本来就是全国发展格局当中的一部分。
“构建新发展格局，需要主动作为，而不是自然而然地形成，如果不努力，这个新格局是不会形成的。”杨伟民表示，“怎么构建”关键在改革，政府要推动对形成原有格局的体制机制进行改革。
最后一个关键词是 “系统”，他认为，构建新发展格局，需要扩大内需，但这不等于不搞供给侧结构性改革，相反，需要持续深化。
杨伟民认为，构建新发展格局有几项重要任务。首先，要培育完整的内需体系，提高供需体系的韧性；其次，要扩大居民消费，提高居民消费占总需求的比重，而不是政府消费和投资需求；再次，要增加居民收入，提高居民收入占国民收入的比重。此外，要加强科技自立自强，提高自主可控技术在技术进步中的比重，加快“卡脖子”技术的攻关，保障产业链供应链安全。
杨伟民还认为，提高城市和城市群要素集聚能力，缩小经济集中度与人口集中度差距，扩大高水平对外开放，提高内外循环畅通性，对于长三角地区构建新发展格局，推进更高质量一体化发展具有重要意义。
后发地区“后来居上”才能全域现代化
长三角后发地区怎样“后来居上”？长三角如何全域性推进现代化，实现均衡化发展？南京大学原党委书记洪银兴所作《长三角全域一体化推进现代化的思路——兼论长三角区域后发展区域的现代化跨越》对此给出了思路。
“长三角区域内不平衡问题突出，不只是省际不平衡，省内不同地区也很不平衡。”洪银兴认为，长三角率先基本实现现代化，绝不是指长三角的部分地区率先基本实现现代化，而是指长三角全区域率先基本实现现代化。目前，长三角区域实际上存在先发地区和后发地区的二元结构，这种二元结构要求先发和后发地区要一起实现现代化。
洪银兴回顾了改革开放史，他认为，允许一部分地区先富起来，实际上是允许一部分先发地区先发展起来，改革措施先行先试。在此发展理念下形成的不平衡发展战略，符合当时我国国情，曾释放出巨大的生产力。
“根据木桶原理，整个区域的现代化进程由短板决定，没有全区域的现代化，区域一体化的目标就不算达到。”洪银兴认为，全域一体现代化是现实体现。长三角一体化的战略重点要转向后发展地区，后发展地区从现代化边缘走向中心，要求后发展地区实现现代化的跨越。
后发地区怎么跨越追赶？洪银兴从工业化、城镇化、农业现代化和信息化四个方面给出了建议。
洪银兴认为，首先，后发展地区先要补新型工业化的短板，从工业化起步，增加第二产业的比重；其次，要“补城镇化的课”，破解“城市少、城市小、城市功能弱，集聚不了发展要素”的问题，推动城市现代化；再次，要补农业现代化短板，破解经营农业的人力资本缺乏问题。
“发展信息化，对于后发地区也至关重要。信息化没有先发地区和后发地区之分。”洪银兴认为，后发地区要在信息化上实现跨越，直接瞄准国际前沿信息化技术，发展现代信息产业，为各个产业提供更高级的信息化基础服务。