此，焦裕禄治理“三害”的思路已然成形：植树造林、翻淤压沙，锁住危害百姓千百年的风沙；疏浚河道、开掘水渠，通过排水减轻盐碱对农田的危害；林粮间作、涵养生态，建设林茂粮丰的兰考新家园。攻坚突破口爪营公社张庄村，成为兰考除“三害”前沿阵地和试验场。
1963年9月17日，兰考县委发出《关于建立治理沙、碱、水办公室的通知》，明确在县委除“三害”领导小组领导下，县委设立办公室，卓兴隆任主任，其他八人分别负责治沙、治碱、治水工作，并要求各公社上报治理“三害”领导小组成员和负责日常工作人员名单。县、社领导小组和办公室及专管队伍的建立，使兰考“三害”治理有了头脑敏捷、躯干健全、手足灵活的组织领导机构。
同月，兰考县委给开封地委和河南省委报送了《关于排涝治水的报告》，报告8月2日至8日，兰考连降400毫米大雨，过水面积35万亩，水围村庄150个，降雨量比涝灾严重的1962年同期增加一倍。但由于7月底前全县完成骨干排水渠3条，支渠190条，正修复12条老渠，雨水下泄很快，因涝绝收的“死洼地”仅6万5千亩，比1962年减少5万7千亩，预计收成好于去年。