对内开放是对外开放的基础和前提，对外开放是对内开放的延伸和支撑。目前，东北老工业基地对内开放的紧迫性超越对外开放，应以对内开放整合东北区域市场，提升发展质量，带动对外开放。对内开放应遵从先易后难的原则，首先减少东北区域内的贸易壁垒，降低贸易成本，其中既要降低商品和要素的流动成本，也要降低劳动力的流动成本，如探索在东北区域内互认关乎劳动力切身利益的保险和公积金。其次，对内开放资本市场，消除外来资本的投资退出限制，增强资本流动性和市场活力。此外，开放企业的融资限制，特别是针对中小企业，拓宽融资渠道。再次，逐步放开户籍对人员流动的限制，这对于东北对内开放是尤为重要的一环，可以释放大量农业户籍人口的潜在需求，并激活劳动力红利，成为推动东北老工业基地高质量发展的重要动力。
统筹考虑东北老工业基地内部与外部双循环，把对内开放与对外开放结合起来。以对内开放提升对外开放的质量和层次，通过东北地区内需的扩大，市场机制的完善，虹吸国内外创新要素“引进来”，提升东北老工业基地的创新水平，提升企业竞争力，让企业有能力“走出去”“走上去”。深度开放中的“引进来”和“走出去”，都可以成为嵌入全球价值链的途径和手段。“引进来”可以通过外国直接投资引进跨国企业所控制的垂直一体化全球价值链，或建立市场交易型松散的全球价值链；“走出去”则可以通过对外投资、并购等手段，建立以我为主的全球价值链。在这方面，可以学习东部沿海地区在开放中嵌入全球价值链的既有经验，汲取教训。比如，更新和建设基础设施，东北地区当前急需建设北部的出海口；在营商环境方面，政府应不断优化制度环境，改革落后的企业组织制度。再如，要避免走“市场换技术”的老路，实践证明，只有自身研发水平和科技成果产业化水平达到一定程度，才可以通过产业链吸引外资，建设世界级先进制造业集群，更好地嵌入全球价值链。此外，发挥东北老工业基地东北亚中心区位优势，探索国际合作新模式，如共建工业园区、自贸试验区，把东北老工业基地打造成对外开放新高地。
（作者单位：南京大学长江产业经济研究院）