对浙江常山“两山银行”的观察

20210524期来自:农民日报

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常山县新昌乡达塘村的特色民宿。

知名度和附加值的品牌培育投资,也有专注小微科创企业的股权投资。并且,每款产品均设有标准化的办理流程,以确保高效规范。

具体谁来运营?对此,常山专门成立生态资源经营管理有限公司,有固定机构管事、有专门人员办事,并且围绕资产怎么来、资产值多少、由谁来背书、由谁来证明、由谁来登记、钱从哪里贷、资产如何整、由谁去招商、由谁去运营、由谁来反哺等十大主要问题,建立起与之对应的十大支撑体系,如此一来,就能实现链条完整,形成闭环。

在常山县县长张少华看来,“两山银行”不仅仅是一家实体公司,更是一个跨部门、跨专业的系统平台,要确保真正发挥作用,就必须有“四梁八柱”的有力支撑,实际上就全面覆盖了从调查、评估、管控、流转、储备,再到策划、提升、开发等全流程,确保每一个环节都有机构支撑。

站在辉埠镇后社片区的观景平台上远眺,看着山脚下的大片水田,若非不远处挖矿后留下的山坑,很难想象,这里曾经尘土飞扬、满目疮痍。常山县的石灰石储量居全省首位,尽管钙产业带来了GDP,却成为高质量发展的“疥疮之患”。因为环境污染,辉埠一度被戏称为“灰埠”。

如何唤回绿水青山?常山县痛定思痛,关停轻钙企业,拆除石灰立窑,淘汰生产线,清运石灰渣,由“两山银行”实施矿地整治修复项目,利用平台生态资源储蓄功能,对污染矿地和周边土地进行集中收储。腾笼换鸟,今后,这里将结合三衢石林景区,建设成一座矿山遗址公园。

后社片区的蝶变,体现在山水林田湖草之间,背后折射出的其实是“两山银行”的一个重要思路:通过集中统一收储,变碎片化资源为规模化优势,既解决了低效闲置的困惑,又解决了社会资本进驻乡村的最大担忧,自然能快速有效打通“两山”转化渠道。

记者了解到,在“两山银行”成立之前,常山县内生态资源的价值转化,大都以单个主体、单块果园、单幢民房等“低小散”形态为主,很难形成气候。现在,农房5栋以上、宅基地5000平方米以上且相对连片的,山塘水库库容5万立方米以上的,经济林100亩以上,且具备开发潜力的生态资源,都可纳入“两山银行”存储,进行整合连片、配套升级。

在潘晓辉看来,集中收储带来的几个好处显而易见:首先,权属清晰了;其次,成本更低了;第三,形成可定价、可交易、可招商的生态产品,提升资源对资本的吸引力。现在,借助数字化技术,常山还对资源基础数据进行抓取、集成和应用,解决了资源管理的智慧化问题。

这样的案例真不少。依托这一模式,“两

全要素激活

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