作为我国粮食主产区，吉林省肩扛国家粮食安全重任。吉林省宏泽现代农业有限公司是省内一家大型种业公司，经营20多年，自主拥有20多个玉米品种，每年出售1000多万斤种子。
“我最困难的时候，连续11个月发不出职工工资。”公司负责人赵小光谈起资金链紧张时记忆尤为深刻，2018年，我们开始与农担合作，享受到政府贴息的“强种贷”，资金压力就小多了。
“强种贷”是吉林农担公司与吉林省农业农村厅、合作银行共同设计推出的产品。省农业农村厅提供1130万元风险补偿金为种业企业增信，农担公司按照在保余额不超过风险补偿金结余的10倍进行放大，风险分担比例为农业农村厅40%，农担公司40%，银行20%分险。省财政对于农担公司担保的客户给予50%贴息支持。两年多来，吉林农担公司共为省内种业企业累计提供担保资金2.63亿元，在保1.5亿元。
“近年来，我们紧紧围绕保障粮食安全战略，在种子、种植、仓储等生产环节做足了文章，推出了以粮食适度规模经营的‘粮易担’，为从事粮食种植的种植大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体推出了‘易耕贷’，在土地流转、农资及人工、农机具购置等满足粮食种植所需的合理支出方面提供贷款担保。”吉林农担公司董事长山昌文说。
全国农业担保体系既聚焦重点农村贷款的可获得性，又关注财政支农各项方式的效率，为高质量实施国家战略提供了积极力量。
“一开始接触农户，不会尽是掌声与笑脸，也会有客户的疑虑、误解和排斥。”刘春花说，经营大户从刚开始远处的打量，到近距离的对话，再到内心充分的信任，这是普遍经历的过程。
“雪中送炭！”江苏省金坛区亥春园养殖专业合作社负责人尹建元这样评价农担的作用，要不是农担关键时刻伸把手，我这近20年积攒出的家当就没了！
尹建元的养殖场每年出栏生猪4000多头，年营收将近千万元，在当地也算数一数二的养殖大户。2018年底，一场疫病让尹建元养殖场的存栏生猪被全部扑杀。
“养殖场消毒后，我就愁得睡不着了，眼瞅着还有不到半年时间200万元的银行贷款就要到期，怎么办呢？”2019年年初，江苏农担常州分公司了解情况后，协调银行和政府以及尹建元开会商量办法。
“最大问题就是周转资金。”刘春花介绍，尹建元养殖技术过硬、经营诚信，只要帮他渡过资金难关，养殖场复产的希望很大。经过江苏农担常州分公司，与银行和镇政府多次沟通协调、商量方案，为尹建元成功周转出了资金。截至目前，尹建元的存栏育肥猪和母猪已达到1200余头，养殖场逐步恢复自繁自养的生产模式。
这样的例子还有很多，2018年、2019年，山东部分地区连续遭遇台风灾害。山东农担的工作人员及时出现在赈灾现场。两次一共发放救灾贷款2.34万笔，金额32.5亿元。得到扶持的山东青州弥河镇种植户陈建民告诉记者，“农担与我是患难见真情。”
江苏兴化市米极粮食产业园家庭农场负责人钱东宝表示，没有农担做担保，融资过程相当复杂，“我和农担合作，用资成本降了一半。”
在吉林公主岭市，乐农粮食收储有限公司的负责人刘占庆与农担合作三年。“农担的作用就像药引子，激活了金融活水，带活了产业链。”刘占庆说。
资金、精力与时间，五年来，农担对经营主体的投入一年更比一年多，力度一年更比一年大，效果一年更比一年好。农担的客户从“对手”多到“帮手”多，工作从“被动”多到“主动”多，从“看法”多到“办法”多，农担人农业经营主体的“朋友圈”越来越大，“伙伴网”越织越密……
一手托几家——构建政银担多方协同机制
“辽宁农担公司专门为人参产业设计了‘参担贷’业务模式，让我能在一周内从银行得到大额资金，收购人参才有了资金保障。”辽宁本溪桓仁县华益中药材有限公司总经理徐坤说。
据了解，“参担贷”是辽宁农担公司专门聚焦各地农业优势产业和“一县一业”“一村一品”项目建设，设计了“参担贷”“花生宝”等特色行业的业务模式，为辽宁各地优势产业项目提供了有针对性的贷款担保支持，有力支持了地方农业产业快速发展。
中国邮政储蓄银行本溪市分行三农事业部经理高海东说：“农担公司为我们甄选了优质客户，而且提供贷款担保，让我们放款没了后顾之忧，贷款安全又高效。”
现实是，金融信贷业务在期限上、品种上、成本上还不能完全契合农业产业需求和农业生产特点，金融服务方式在三农领域产生了一定的“水土不服”，间接抑制了农村金融业务发展，必须打造适合农业农村特点的金融工具，引导撬动更多金融资本投向三农领域。
然而，由于农业自身高风险的属性是客观的，商业性金融机构在将资金投入三农领域时，会过多考虑风险规避和利润最大化，因而顾虑重重。
“不能被问题牵着鼻子走”，弥补“市场失灵”还要靠政府“这只手”。既要发挥财政支农的积极作用，又要避免出现“撒胡椒面”“垒大户”等情况出现。两大支农手段能否形成合力，过往历史找不到更多可供参考的现成经验。
敏锐观察源于深刻思考。必须从农村金融体制机制的顶层设计着眼，建立一种符合农业农村特点的，具有“财政+金融”“政府+市场”双重属性的政策性担保工具，利用财政资金的引导作用和政策性担保的杠杆效应，来引导金融资源向农村回流。
江苏省溧阳市社渚镇被誉为“中国青虾第一镇”，全镇青虾养殖面积6.5万亩，虾农1450多户。“我们通过实地走访当地政府、合作银行及青虾养殖户后发现，青虾寿命在一年左右，每年5月至6月份使用资金购买虾苗饲料，11月青虾出塘资金回笼，日常管理只需夫妻两人，经济效益较为可观。”江苏农担常州分公司总经理刘春花说，我们根据青虾养殖行业特性、周期等因素量身定制了“青虾贷”，受到当地养殖户好评。养殖户陈泽彬说：“以前贷款可难了。有了农担为我担保，不仅利率低，程序还简单。”
山东农担公司积极探索用数字化转型打通金融场景和乡村场景，构建了“乡村场景金融”，融入农业农村产业集群、供应链等农业经营场景，“看人看事看发展”为信用定性定量，先后推出以产业为经、区域为纬、主体为点的系列产品方案328个，覆盖全省农业绝大部分行业，累计为全省10.69万户农业经营主体提供担保贷款528.6亿元，在保8.6万户416.9亿元。3年期樱桃种植贷款、“5+N”年期烟台苹果担保贷款等，让担保期限与生产经营周期实现有效匹配。截至目前，潍坊蔬菜、烟台苹果、梁山肉牛、青州花卉等一批产业集群担保规模过亿元；开发的“强村贷”“农耕贷”“生猪贷”“本草贷”“巾帼贷”等重点产品新增担保贷款达94亿元，农业经营主体融资的易得性大大提高。
寿光市国有企业金投集团投资建设了占地1500亩的田柳镇现代农业创新创业示范园区，园区与菜农建立“合伙人制度”，协助菜农通过农担从银行拿到贴息贷款，用于支付大棚租赁费及生产资料费用，实现“拎包入住”。“园区内的菜农种植蔬菜不用再为资金担忧、为技术发愁、为销路考虑，只要负责好田间管理，就能达到少投入、多收入的效果。”寿光金投集团董事长杨云龙说。
“农担为园区多家新型农业经营主体整体提供授信3000万元，政府给政策，国企来运营、农担做担保、银行出资金，多家主体合作量身为种植户设计产品，解决种植户后顾之忧。”魏华祥说，“财政+金融”“政府+市场”的机制设计，蕴藏着观念突破，凝聚着智慧创新，最为重要的是，政策性农业信贷担保体系带来了金融支农的长远发展。