张凤云
三农评
继“倒奶”事件之后，近日“被丢弃的面包”又上热搜。据报道，前几天南京市场监管部门处罚了一家面包店，理由是执法人员在制作间的厨余垃圾内发现了大量丢弃的面包，其中不少是刚出炉的。执法人员认为，此行为违反了《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称“反食品浪费法”），遂向商家开具了责令整改通知书并约谈。
“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”，反食物浪费由来已久。近段时间以来，大量反食品浪费方面的新闻见诸报端，处罚力度明显增强。反食品浪费法的实施使得食品浪费行为从道德层面的柔性约束向法律层面的刚性约束转变，折射出反食品浪费在加速升级。追究起来，起码有两大背景需要强调。
一方面农产品供应充裕外部约束降低，食品浪费严重。食品浪费伴随经济社会发展而生。这个“发展”不单是指国民收入提高，还包括粮食的有效供给。经过几十年的艰苦努力，我国粮食安全支持条件得到明显改善，粮食供给保障水平大幅提升。统计数据显示，自2015年起年人均粮食占有量达到470公斤以上，远超国际公认的400公斤粮食安全线。有了这样一个“基本盘”，无形中给了人们“自由”消费的底气。
在看到发展成就的同时，仍需清醒地认识到粮食浪费行为贯穿生产和消费始终。无论是收割、运输、储备、加工环节，还是经营、消费环节，都存在不同程度浪费现象，其中以消费环节浪费最多。根据中科院有关“大众餐饮食物浪费”调查，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%，初步测算，2015年中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1700万至1800万吨之间，相当于3000万至5000万人一年的食物量。这不仅造成巨大的社会资源浪费，任其发展也会带坏社会风气，所以要加强管制。
另一方面我国的粮食安全问题呈现出新特征、新挑战，因此粮食安全战略需要各个层面合力推进并加以巩固和保障。这些年经过不断努力，我国口粮完全可以自给自足，但是大豆、粗粮等饲料粮依然需要进口。除此之外，还要进口植物油、油菜籽、白糖、棉花等。绿色发展战略下，退耕还林还草持续推进，耕地“缺口”仍不断增加。再加上国际市场波动，依靠贸易体系解决粮食安全问题并不现实，粮食安全面临前所未有的挑战。也就是说，食物供给看起来好像很充裕，但依然处于紧平衡状态。这种情况下，浪费是绝对不应该的。
无论是全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，还是近年来特别强调的遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，都是从不同方面保障粮食安全的重要举措。
“节约事微，可助兴国安邦。”减少浪费作为与农产品生产相对应的另外一极，在这个时候加以强调显得尤为必要。今年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国反食品浪费法》，并自公布之日起施行，足见反食品浪费的重要和迫切。
反食品浪费法的出台意味着“厉行节约、反对浪费”不再仅仅是倡导和号召，而是已经成为生效的法律条文。这对于反食品浪费来说，无疑又开启了一个更加良好的开端，但真正落地还需构建部门协作、行业引导、舆论监督、社会公众参与的社会共治机制，建立一套低成本运行的体系性解决方案。疏堵结合，长效治理。
进一步厘清概念，明确相关细则方案。“违法者如不付出相应的代价，法律将徒留纸上声音。”反食品浪费法针对食品消费等给出了相应褒奖和处罚，但真正落地还需进一步量化指标，明确标准，厘清其中模糊不清的边界。比如“奖励光盘行动消费者”的主体是谁？哪些属于“制作发布传播暴饮暴食视频”范畴？都需要进一步细化明确。真正做到既长出“牙齿”，又有的放矢，整治浪费之风，遏制浪费行为。
完善“消化”系统，为多出来的食品找到“出口”。烤坏了的面包如何处置？多生产的食品怎么“消化”？如何以最小成本调动各环节积极性？这需要从循环经济角度思考，建立一套公共的、体系性的解决方案，为“多出来”的食品找一个“出口”。目前已有城市进行尝试，发展“食物银行”，设置捐赠流程，设立食物站点，供有需要的人免费领取。从国外经验来看，投资者已注意到减少食物浪费中的商机，行动力自然不同。这些都可供借鉴。
高频率宣传引导，真正发挥“大家”的力量。就如垃圾分类一样，反食品浪费是一种社会行为，靠的是大家的力量。要达到认知上的一致和行为上的配合，需要创新方式方法，持续宣传引导。从政府部门、“关键少数”模范带头，到学校食育课设置引进，抓住重要节点、关键主体，推动形成“反对浪费，人人有责”的习惯自觉，引领全社会构建节约适度、绿色低碳、文明健康生活方式。
食品种类繁多，消费形式多样。具体到城乡，情况又有不同。我国地域广阔，南北亦有差异。不同于工业流水线产品，食品是有保质期的。且不说面包、馒头，稻谷、小麦搁久了也会成为陈粮。所以，具体到不同区域，不同食品，不同人群，措施或有所不同。但是办法总比困难多，相信通过积极主动、广泛深入的实践探索，大处着眼，细处着手，总能找到最适宜高效的措施。
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任大鹏
乡村振兴，关键在人。
从现实看，乡村人才的短
缺，制约着乡村振兴战略实
施的进程。生产经营人才
的缺乏，影响着乡村产业的
发展；乡村科技人才的短
缺，影响着农业农村经济的
转型升级；乡村治理人才的
短缺，影响着乡村治理体系和治理能力的现代化水平。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》提出了乡村人才振兴的总体要求和具体政策措施。4月29日，十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称“乡村振兴促进法”），根据专章规定了乡村人才振兴的法律制度，将乡村人才振兴的政策以法律的形式进行规定，对于稳定推进乡村的人才振兴提供了制度基础。
综合该法关于乡村人才振兴的规定，可以归纳为以下三个方面：
首先，培育本土人才和吸引人才下乡相结合。乡村振兴促进法第二十四条规定，国家健全乡村人才工作体制机制，采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设。解决乡村人才短缺问题，需要从两个方面着手，一是培养留得住、用得上的本土人才，二是采取措施引导城市人才下乡。
为了提升本土人才素质和能力，该法第二十六条规定，各级人民政府应当采取措施，加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。
从现实看，由于工作条件、待遇和发展机会等方面的制约，城市成为人才“抽水机”，乡土人才被源源不断地吸附到城市流动，乡村几乎成为人才的真空地带。为了解决这一问题，该法第二十八条第二款规定，县级以上人民政府应当建立鼓励各类人才参与乡村建设的激励机制，搭建社会工作和乡村建设志愿服务平台，支持和引导各类人才通过多种方式服务乡村振兴。第三款规定，乡镇人民政府和村民委员会、农村集体经济组织应当为返乡入乡人员和各类人才提供必要的生产生活服务。农村集体经济组织可以根据实际情况提供相关的福利待遇。例如，地方政府可以通过建
设人才公寓、发放住房补助等方式，农村集体经济组织根据宅基地“三权分置”改革精神和《土地管理法》的相关规定，可以通过农村闲置宅基地盘活利用等方式，统筹解决下乡人才的居住条件。
其次，瞄准乡村人才结构短板，全面培育乡村教育、医疗、科技、文化、经营管理等方面的人才。教育关联到乡村后备劳动者的素质，乡村教育的相对落后难以适应乡村振兴的长远需求，而制约乡村教育现代化的关键在于提升乡村教师水平和吸引优秀教师到乡村从教。为此，乡村振兴促进法第二十五条第一款规定，各级人民政府应当加强农村教育工作统筹，持续改善农村学校办学条件，支持开展网络远程教育，提高农村基础教育质量，加大乡村教师培养力度，采取公费师范教育等方式吸引高等学校毕业生到乡村任教，对长期在乡村任教的教师在职称评定等方面给予优待，保障和改善乡村教师待遇，提高乡村教师学历水平、整体素质和乡村教育现代化水平。
乡村医疗卫生队伍的建设是改善乡村基本公共服务的重要方面，该法第二十五条第二款针对乡村医疗卫生人员的职业发展、待遇，以及建立医疗人才服务乡村的工作机制等方面做出了明确规定。
乡村的农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才和文化人才的短缺，影响到乡村的产业发展、乡村纠纷解决机制、乡村治理能力提升和乡村文化繁荣。为此，该法第二十五条第三款针对性地做了原则性规定。
再次，提升农业从业者素质。狭义的人才通常是指具有高学历、高技能的专业技术人员和经营管理人员，广义的人才还应当包括乡村工匠、乡村能人、乡村经纪人、乡村土专家以及普通的农业从业者。农业从业者的素质直接影响到农业的科学化和现代化转型。《意见》要求，深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。根据党和国家有关政策，该法第二十六条规定，各级人民政府应当采取措施，加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。同时，该法第二十七条还提出政府及教育行政部门应当采取措施加大农村专业人才培养力度，鼓励高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业。
王军荣
作者：朱慧卿
这正是：
一粥一饭都珍贵，食品浪费要反对。买家卖家均需记，道德法律不能违。
文 @铁锤