充分赋予股份权能保障农民财产权益

福建省晋江市:

20190831期来自:农民日报

近年来,福建省晋江市以农村集体产权制度改革中央试点为抓手,创新以集体资产股份量化和股份权能实现为主要内容的农村集体产权制度,最大程度激发农村发展的活力和动力。截至2018年10月底,全市有经营性资产的197个村社,全部完成成员确认、成立集体经济组织等改革任务,完成率100%,共确认集体经济组织成员53万人,完成股权设置412.51万股(其中集体股115.39万股、成员股297.12万股),量化资产30.58亿元。其余没有经营性资产的186个村社,全部完成了成员确认工作,完成率100%,确认集体经济组织成员41.63万人。改革工作在全省走在前列,颁发了全省首张农村集体经济组织证明书,发放了全省首笔农村集体经济组织股权质押融资贷款,成立了全省首个以自然村为单位的经联社。

坚持党建引领,勇于改革创新

晋江市加强党对农村改革工作的全面领导,突出党建引领作用,紧紧抓住农村集体产权制度改革这项牵一发而动全身的牛鼻子,做好顶层设计,增强改革整体性、系统性、协同性。一是突出强化党委书记责任制。建立“三级书记”抓改革工作制度,明确市镇村三级“一把手”亲自抓的工作责任导向,形成层层落实、整体推进的宏观工作格局。在推进村(社区)集体资产股份合作制改革中,明确要求各项改革工作在村级党组织领导下开展,村级党组织负责人为第一责任人,原则上要兼任改革后新成立的经联社的理事长。二是全面构建统筹推进机制。加强对全市改革工作统筹,合理把握改革工作节奏,将农村集体产权制度改革与新型城镇化、土地“三项”制度等改革任务统筹协调推进,用改革破解发展难题、解除农民顾虑、解决发展障碍。三是加强改革要素保障。配强工作力量,建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制,打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道。先后制定出台改革实施意见、收益分配、集体经济组织管理规定等“1+11”规范性文件,将改革工作划分为简明易懂的14个环节,形成完整的操作规范。将改革工作列为全市党建工作重点项目,对于开展改革工作的试点单位,最高给予30万元资金补助。

坚持因村施策,解决突出问题

在改革中先行试点、先易后难、分类实施,不搞“一刀切”,“一村一策”分类开展改革,改革方案和方法不强求一律,以解决实际问题为最高准则。一是改革形式多样化。全市395个村(社区)村情社情、集体资产构成、村民诉求等各不相同,对有经营性资产的村社开展股份合作制改革,可以成立以行政村(社区)为单位的股份经济联合社,以自然村、村民小组为单位的股份合作社,以土地入股的形式成立土地股份合作社;对暂时没有经营性资产的村(社区),着重做好成员身份确认,为下一步改革做好准备。二是改革资产多样化。开展清产核资行动,摸

清各村(社区)家底,做到账账、账实、账据相符,全市清查各类资产62.68亿元,探索资源性、经营性、非经营性三类资产的有效实现形式。三是改革路径多样化。突出重点,采取灵活多样的方式,探索了“市场化运作、股份化改造、集约化管理、规模化经营”四条改革路径,如股份化改造,龙湖镇埔锦村倒石埔自然村结合征迁、村集体统一管理闲置和回拨的土地,集中发展建设80亩集体土地、2.5万平方米集体物业,全村453名成员,按每人至少10股配置,每人每年可实现分红1000元;集约化管理,滨海休闲渔村金井镇围头村,盘活近300亩闲置土地用于景区建设和店面租赁,创建国家3A级景区,年接待游客150万人次,每年实现村财收入300多万元。四是股权设置多样化。市一级对集体股、成员股的设定提出指导性意见,在此基础上,村一级的股权设置、比例等由各村社结合村情实际民主决策,集中群众智慧设置了华侨股、福利股、奖励股、贡献股、村龄股等。五是股权管理多样化。实行“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、动静结合”管理原则。如同为整村拆迁、就地城镇化的村,池店镇华洲村实行“生不增死不减”的静态管理,池店镇大洲村则按照约定俗成和历史现实,实行每10年调整一次的动态管理。

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