农村集体产权制度改革——

沉睡资产焕生机

20181207期来自:农民日报

□□ 本报记者 毛晓雅

①广东省佛山市南海区丹灶镇石联石东经济社确权集中表决章程。②广东省佛山市南海区里水镇宏岗村举行股权确权股份章程民主表决。

③上海市闵行区七宝镇九星村集体经济组织成员开心地领取年底分红。资料图

上世纪80年代中期,珠三角地区悄然开始了一场农村土地股份合作制改革。90年代中期,北京市也开始了相关改革实践。这是农村集体产权制度改革的最初探索。

2005年,江苏、浙江、上海开始试点农村集体产权制度改革。

2015年,根据农业部、中央农办、国家林业局印发的《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》,在全国29个县(市、区)开展集体资产股份权能改革试点。

2016年4月,习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调,着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。

2016年12月26日,《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》印发,对推进改革进行了顶层设计、总体部署。

2017年党的十九大进一步强调,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。

2017年,全国选择100个县开展农村集体产权制度改革试点。

2018年,农业农村部、中央农办推出吉林、江苏、山东3个整省试点,50个地级市开展整市试点,150个县级行政单位开展整县试点。

精雕细琢

下足精益求精的功夫——

但全国更多的是空壳村、负债村,区域、个体差别甚大,情况十分复杂。四是影响广泛。改革农村集体产权制度,不仅是做大蛋糕的问题,更大程度上是如何分蛋糕,各种利益矛盾交织,稍有不慎将影响社会稳定。”

厚积薄发,迎难而上。在余葵的办公桌上,有关农村集体产权制度改革的文件、书籍堆了厚厚一摞,每一份文件的出台、每一份调研报告都凝聚了很多人的心力。2016年12月26日中共中央、国务院下发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,起草过程就花费了3年多的时间。这份凝聚了各地实践精华的顶层制度设计,也成为改革的总纲领。

意见中明确了改革四大任务:全面开展清产核资,科学确认成员身份,有序推进经营性资产股份合作制改革,发展壮大农村集体经济。

怎么改?总体基调已经明朗。2017年1月10日,时任国务院副总理汪洋在全国农村集体产权制度改革电视电话会议上提出:要坚持农民集体所有不动摇,无论怎么改,都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能让集体资产流失;要坚持农民权利不受损,无论怎么改,都不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,既要防止外部资本侵占,又要防止内部少数人控制。

改革已经全面铺开,一批又一批试点,一项又一项成果,一个又一个成功模式雨后春笋般涌现。在全国范围内,越来越多的村都像友谊村一样,按照改革部署,稳扎稳打,一步步朝着改革目标迈进。

清产核资、成员认定、股权量化,改革过程是否规范合理、公平公正,关涉到亿万农民的切身利益。凡是改得好、改得顺利的地方,一定是改革民主公开、制度设计科学合理、集体资产规范透明,得到了广大农民拥护的地方。

2018年年初,广东佛山市南海区丹灶镇西联社区党支部书记徐灶荣非常高兴,因为村里两个挂牌招标项目收益令人“惊喜”。

一块地到期招租,原本承包款约4万元,经到镇“三资”交易平台交易,年租金达到82863元,相当于收入翻了一番。

一个是村前道路修复工程,核算造价约77.6万元,经镇“三资”交易平台交易,项目中标价67万元,相当于核算节省了10多万元。

这得益于南海区建立的集体资产管理交易、集体经济财务监管和股权管理交易“三平台”,实现了“统一平台、管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的“三资”管理新模式。

“村民对每一宗资产交易都了如指掌,村民明白了,干部清白了。”南海区桂城街道办东约经联社社长曾志荣说,“以前出租土地,就是熟人之间相互告知,最多在居委会门口张贴信息。现在信息上平台后,关注的人更多,竞争也更加激烈,土地就能真正体现出市场价值。”

“集体资产管理规范,村民收入翻番。”在广东省,多地的农村集体产权制度改革都达成了这样的共识。广东省东莞市在全国率先开发建设首款专门针对农村“三资”监管服务领域的手机APP移动应用

随体赋形

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