◎赵 璐
党的十九届四中全会将数据增列为生产要素，数据成为关键的创新输入，并全面介入资源配置过程，创新要素集聚和配置正加快从地理空间、物理空间转向虚拟空间、网络空间。同时，以跨界融合、协同联合、包容聚合为特征的数字化创新，驱动产业技术变革和组织变革，产业边界模糊化、产业集群虚拟化成为新经济时代下产业组织的新趋势。
虚拟集聚的主要类型
虚拟产业集群的代表性模式
建设跨越地理边界的虚拟产业集群
国家发改委等13部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出“打造跨越物理边界的‘虚拟’产业园和产业集群”。基于创新集群发展模式、建设虚拟产业集群的战略需求，建议从以下几方面发力：
一是加强政府“自上而下”的引导，支持加快建设跨区域的虚拟产业集群。超前布局数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施网络体系，加快推进传统基础设施智能化改造，有效连接地理空间、物理空间和虚拟网络空间。聚焦关键技术、生产工艺和成果产业化等重点环节协同创新，布局一批数字产业技术创新平台，促进要素跨领域和跨时空聚合共享。探索建立适应创新要素流动空间组织和协同创新的区域一体化治理体系，避免“区域边界锁定”。
二是大力扶持链主型平台企业，打造连接产业链供应链的虚拟化集群平台。发挥龙头型平台企业对上下游企业的集聚核作用，强链补链延链，形成产业链闭路循环发展。按照平台企业主导、市场选择、动态调整的方式，搭建面向整个区域和行业的、连接产业链和供应链的虚拟化集群平台。建立完善平台进出机制和活动机制，大企业建平台和中小企业用平台双轮驱动，形成融合创新、智能协同的新型平台生态体系。推进网络化平台发展模式，有效连接各类创新主体、中介组织、创新平台、产业化载体等，形成开放型创新平台网络。
三是充分发挥网络化协作组织的枢纽作用，优化虚拟产业集群的结构基础。建立一批以平台企业、行业协会为主体的集群促进机构和集群联盟，以“聚集核—产业链—集群网”互动共生耦合发展模式，加快突破各类边界限制，促进产业链上中下游互融共生、分工合作、利益共享的网络式一体化协同创新。实现企业、产业、区域创新网络的协同演化，推动集群向着更高级形态发展演化。启动集群国际化计划，开展国际研发合作，将集群参与者获取新知识的渠道扩展到全球创新网络，为知识与技术创新、集群更新与重组提供更多可能。
四是统筹布局数字产业集群，培育增量、升级存量，支撑国内国际双循环。立足国家区域重大战略部署，打破行政区划限制，在全国层面上统筹数字产业重大生产力布局，形成区域间分工合作和产业协同的雁阵形发展格局。加快推进现有数字产业集聚区提质增效，推进传统产业集群、先进制造业集群等的虚拟化转型。开展数字融合创新产业新业态新模式试点示范，拓展新兴数字产业应用场景。增强数字产业集群的创新引领力，联动中心城市、都市圈、城市群建设与发展，形成以城市群为空间尺度的数字产业集群综合体。
（作者系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）