尊重城市规律,以空间变化疏导人和产业

20201026期来自:四川日报

关键要解决中小城市和中心城市的连接,充分利用人、市场和要素的空间变动规律,降低发展成本。不一定再走集中的产业发展模式,同时还要注重发展质量,注重集约,提高效率

记者:发展成本怎样才能降下来?

李铁:首先要利用好城市发展规律。

当城市发展到一定规模的时候,就会出现以下几种现象:第一,产业替代,三产进入城市主城区,二产外溢,先向近郊区外溢,后向远郊区外溢。成都目前就处于二产向远郊外溢的阶段。第二,主城区人口向郊区分化,部分中低收入人口会选择在周边中小城市和小城镇买房。第三,随着人口居住空间的变化,产业会再次重组。第四,城市人口消费会郊区化,从而带动郊区的发展。

记者:对成都来说,关键点在哪里?

李铁:我们提的成德眉资一体化,实际就是成都都市圈建设。这里面关键要解决中小城市和成都中心城区的连接,根据交通距离的空间变化来降低产业成本。比如,成都辖区范围内现有1600多万常住人口,分布在不同的中小城市,但之间还没有完全有机地联系起来。成都目前服务业占GDP比重近60%,成为服务业主导城市,未来服务业再提升,人口的流动速率可能要远远大于产业的流动。那么,建立起整个成都的轨道交通体系,就会在空间上进一步疏导人和产业。

如何疏导?比如高水平、高附加值的就业,包括一部分传统服务业,会留在中心城区,但服务业的加工工业和其他工业,可以根据不同类型和环境要求,向周边近郊或远郊的小城市转移。房地产也是如此,中心城区的房价较高,但到了15公里—30公里之外,房价就降下来了。有了轨道交通,人的通勤圈压缩到一小时之内,就会有部分人到周边的中小城市去居住,去购房,从而缓解中心城区房价过高的压力,也会吸引农民进城,外来人口大量落户就会将周边的中小城市带动起来。

充分利用人、市场和要素的空间变动规律,根据交通距离的空间变化,推进不同目标的产业发展政策,我们就可以形成一个大中小城市协调发展的格局,也会使不同的产业在空间疏导中降低发展成本。

记者:除此以外,还有哪些途径可以降低发展成本?

李铁:我想我们不一定再走集中的产业发展模式。工业并不是只有产业园区模式,我们不能只学新加坡,毕竟它国家面积不大,实际上国外很多大企业都是分散在小镇上。我们长三角、珠三角的企业很多也是从乡镇发展起来的。

成都周边有这么多大大小小的城市和城镇,如果按照市场规则让他们都发挥作用,比如用好集体经营性建设用地可以进入一级市场的政策,就可以降低土地要素成本,从而形成新的产业分布空间,既降低企业成本,也发挥中小城市的潜力,政府只需要修好连接中心城区轨道交通线路。这是我们未来确立新发展模式要重新考虑的,关键是要让要素按市场规律流动。

在都市圈建设中要降低发展的成本,还要注重发展质量,注重集约,提高效率,这是很重要的。在成渝地区双城经济圈建设中,要防止过度的粗放性发展。最重要的,就是怎样真正落实中央提出的按照市场规律来配置资源的要求,正确处理好政府和市场的关系。就是说还要怎样进行改革,来发挥农民进城、外来人口落户、集体建设用地、重要城市在未来发展中的积极作用,发挥智慧创新的积极作用,这些就是我们现在可用的最有潜力的机会,这样的话我们才能形成一个新的发展格局。

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