落实领导包案，协调各方力量
张璁
6月1日起，侵害未成年人案件强制报告制度上升为法律的明确规定，这意味着密切接触未成年人的单位及其工作人员，都在法律层面成为有关报告义务主体。最高人民检察院日前表示，检察机关将联合相关部门，推行侵害未成年人案件每案“是否报告”必查机制，确保强制报告制度不折不扣执行。
早发现、早制止、早惩治，才能为孩子健康成长撑起“保护伞”。由于侵害未成年人案件的特殊性，案件发现如果不及时，会严重影响打击犯罪和救助未成年人的效率、效果。一方面，这类案件往往发生在家庭和学校、培训机构等内部场所、封闭环境，外人很难发现；另一方面，未成年人的自我保护意识、能力还不强，不少孩子遭受侵害后不敢、不愿甚至不知道寻求帮助。不仅如此，有些案件即使后来被发现，由于时过境迁，给侦查取证、打击犯罪带来很大困难，有的甚至因为证据灭失，让犯罪分子难以得到应有惩罚。
自2020年5月最高检联合国家监察委、公安部等部门下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》以来，大量侵害未成年人案件因相关人员按规定报告得以及时发现，违反强制报告规定涉嫌违纪违法的相关人员受到了相应处罚。实践证明，该制度不仅有利于在第一时间发现未成年人遭受侵害的线索，及时完善固定证据，有效惩治违法犯罪，将不法伤害程度降到最低；而且能让遭受侵害的未成年人得到及时、有效的心理安抚、司法救助等，切实维护其身心健康和合法权益。
强制报告突出刚性，让更多社会力量成为保护孩子的参与者。强制报告的责任主体点多面宽，加强对这项制度的认识了解并严格适用法律十分必要。只有每个人在发现侵害未成年人违法犯罪时，都能及时报案或者举报，才能最大限度保护未成年人。
孩子的美好未来，需要我们共同守护。一方面，司法机关应当主动担当作为，对未履行强制报告义务的相关主体要依法追究相应责任，体现强制报告的刚性，并及时排除隐患，堵塞管理漏洞。另一方面，未成年人保护不能仅依赖司法机关单打独斗，更需要进一步凝聚对强制报告的社会共识，让相关责任主体知悉法律要求，为社会大众提供便捷的平台和途径，促进对报告义务的主动、及时履行，营造全社会共同保护未成年人健康成长的良好氛围。
前不久，农民工张某来到内蒙古自治区信访局来访接待大厅，将一面锦旗送到自治区信访局接访人员手中。“践行党的群众路线，切实为民排忧解难”，锦旗上两行大字格外醒目。
“我们2012年承包了某建筑企业部分项目，由于工程量结算等存在争议，我们80多名农民工被拖欠上百万元工资，近10年来奔走反映无果。”张某说，感谢自治区信访局下大力气与各方沟通协商，有关单位最终拿出令人满意的解决方案，让他们领到拖欠已久的工资。
这一信访积案的成功化解，是全国信访系统“治理重复信访、化解信访积案”工作成效的一个缩影。国务院副秘书长、国家信访局局长李文章介绍，为更好维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，2020年8月中央信访工作联席会议部署在全国开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，各地各部门聚焦突出问题，采取有效措施，推动专项工作取得明显成效。
“对你的养殖场的补偿金额，区里已经安排第三方公司进行评估。数额完全可以补偿你的损失。”在辽宁省沈阳市浑南区满堂街道某村信访人邱某的家中，浑南区相关包案人员耐心地向邱某解释政策。听到这些，邱某脸上露出满意的笑容。
2017年，由于环保治理需要，邱某的禽畜养殖场被关停。“政府答应给我相应的经济补偿，但补偿数额并不能弥补我的损失。”邱某说。之后几年，邱某不断通过信访要求提高补偿金额。“这类信访积案往往事实复杂，牵扯部门多，相关各部门间工作不好协调，有些部门也不够重视。”辽宁省信访局督查室主任刘念说。
找到问题的症结后，浑南区落实主要领导对重点信访事项包案处理的政策，积极统筹区信访局、财政局、农业农村局、街道等部门和单位召开调度推进会，并积极参与信访事项的调查。浑南区主要领导还到邱某家中，耐心地解释政策、疏导思想。经过协调各部门调查研究，并与邱某反复沟通后，浑南区政府决定对相关养殖户的经济损失组织第三方评估公司进场评估，以确定合理的经济补偿数额。“包案领导和信访干部们调查认真，拿出的解决方案科学合理，充分保障了我的权益。”邱某说。最终，这件历时3年的重复信访事项圆满解决。
“坚持领导包案，协调各方力量，调动各部门积极性并强化监督，是治理重复信访、化解信访积案工作的重要经验。”国家信访局相关负责人说，过去一段时间全国不少地方均落实领导包案，持续高位推动，“治理重复信访、化解信访积案”专项工作取得良好的效果。例如，福建、海南、重庆、甘肃等地实行省级领导带头包案，开展领导干部接访下访，协调推动重点疑难复杂案件化解；西藏、青海等地实行省直职能部门和市县主要领导“双包案”制度；江西、湖北、湖南等地将专项攻坚工作列入信访工作目标管理重要内容。
■以案说法
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本报记者 张天培
图①：江西上饶市旅游集团干部到当地景区对旅客现场接访。
卓忠伟摄
图②：浙江德清县信访局工作人员来到街道面向群众流动接访。
谢尚国摄
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