加强制度建设，为打造政法铁军提供有力保障
（下）
陈一新
搞好教育整顿，重塑政法铁军的时代形象
2020年，经党中央批准，中央政法委在5个地区部署开展为期5个月的教育整顿试点工作，取得明显成效，为开展全国政法队伍教育整顿积累了经验。2021年，中央政法委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和《中共中央关于开展全国政法队伍教育整顿的意见》，在深入总结试点经验的基础上，充分考虑不同层级政法机关的职能特点，作出分两批推进、自下而上开展政法队伍教育整顿的部署安排，目前全国第一批政法队伍教育整顿蹄疾步稳推进并取得阶段性明显成效。开展政法队伍教育整顿，必须紧紧扭住“四项任务”，正向与反向两端发力，以真刀真枪的硬招实招解决问题，重塑政法铁军忠诚干净担当的时代形象。
筑牢政治忠诚，实现自我完善。政法队伍是捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权的重要力量，是党和人民手中的“刀把子”。政法队伍的政治忠诚，直接关系党的执政地位，直接关系国家长治久安。筑牢政治忠诚是党中央对政法队伍的一贯要求，是政法队伍建设的第一位任务，在新的历史条件下必须坚定不移地坚持和加强。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，掀起学习习近平法治思想热潮，深入学习习近平总书记关于新时代政法工作的重要论述和训词精神，教育引导政法干警提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实政治忠诚的思想根基。要把党史学习教育作为教育整顿的突出任务来抓、作为重点内容来安排，引导政法干警学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，真正认清中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步坚定理想信念，解决好政治忠诚的“总开关”问题。要加强警示教育，注重用身边典型案例警示教育身边人，深刻汲取政法队伍中发生严重违纪违法特别是严重违反政治纪律、政治规矩案件的教训，发挥以案为鉴、以案明纪、以案说法的警示力，让政法干警知敬畏、存戒惧、守底线，做政治忠诚的明白人。
清除害群之马，实现自我净化。清除害群之马是政法战线刀刃向内、刮骨疗毒的重要体现，是教育整顿务必啃下的“硬骨头”。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，清查对党不忠诚不老实的“两面人”，彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，深查执法司法腐败，严查党的十八大以来不收敛不收手的腐败，以清除害群之马维护政法队伍肌体健康。要加大线索核查力度，提高线索核查的精准性，真正查深查透，没问题的及时澄清正名，有问题的依纪依法处理。要建立组织查处与扫黑除恶斗争衔接机制，盯住“有黑无伞”“黑大伞小”涉黑涉恶案件和其他重点案件，强化纪法协同，严格落实“两个一律”和“一案三查”，开展重点案件倒查，对“保护伞”“关系网”和腐败问题再杀一个回马枪。要严格依规依纪依法办案，把好事实关、证据关和法律适用关，既不拔高也不降格，确保把每个案件都办成铁案。要充分运用监督执纪“四种形态”，用好“自查从宽、被查从严”政策，坚持以政策攻心、以法纪攻坚，既要以“自查从宽”来引导，对那些主动自查、主动坦白、真心悔过的干警，依纪依法给予从轻、减轻处分；又要以“被查从严”来倒逼，对那些拒不主动交代问题的违纪违法干警，加大组织查处力度，依纪依法从严处理，真正达到惩前毖后、“治病救人”，教育大多数、惩处极少数的目的。
整治顽瘴痼疾，实现自我革新。整治顽瘴痼疾是破除制约严格公正执法司法堵点难点的关键举措，是教育整顿涉及面广、政策性强的复杂任务。当前，群众反映强烈的多发性、顽固性、典型性顽瘴痼疾，突出表现为六个方面：一是违反防止干预司法“三个规定”；二是违规经商办企业，违规参股借贷；三是配偶、子女及其配偶违规从事经营活动；四是违规违法减刑、假释、暂予监外执行；五是有案不立、压案不查、有罪不究；六是法官检察官离任后违规从事律师职业。这“六大顽瘴痼疾”，禁而不止、危害性大，严重伤害执法司法公信力，务必重点整治、标本兼治。要坚持减存量与控增量齐抓，以铁的决心、铁的措施加以整治，确保既有立竿见影的实效、又有抓源治本的长效。要全面排查顽瘴痼疾，分门别类建立台账，列出整改清单，明确整改要求。要深刻剖析产生顽瘴痼疾的原因，对症下药、分类整治，一项一项抓到位。对涉及多个部门的问题，要强化左右协同解决；对地方难以解决的共性问题，要强化上下联动解决。要坚持开门整顿，请群众参与、让群众监督、由群众评判，以整治成效回应社会关切，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
弘扬英模精神，实现自我提高。弘扬英模精神是教育整顿铸魂扬威的重要手段，是宣传政法队伍主流的主题曲和正气歌。和平年代，众多政法干警为党和人民利益，不怕牺牲、不畏艰险、无私奉献。在为期3年的扫黑除恶专项斗争中，有754名政法干警负伤牺牲。2020年，全国公安机关共有480名公安民警和辅警因公牺牲，8827名公安民警和辅警因公负伤。政法英模所谱写的一曲曲感人至深的忠诚之歌、为民之歌、拼搏之歌、奉献之歌，集中展示了新时代奋斗者的浩然正气，生动诠释了中华民族的伟大精神。要把英模教育摆到重要位置，树立一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的政法英模和先进典型，大力营造宣传英模、学习英模、崇尚英模的浓厚社会氛围，让政法干警见贤思齐，把英模精神熔铸进血液、铭记在灵魂，迸发出担当尽责、公正清廉、拼搏奉献的精气神，在全社会展现政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。开展教育整顿，要坚持边查边改边治边建，把问题整改与建章立制结合起来，用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、破难题、固根本，把教育整顿中创造的好经验好做法用制度形式固定下来，着力完善权力监督机制和执法司法制约监督体系，扎紧织密制度篱笆，强化制度执行刚性，以发挥制度伟力确保政法队伍既风清气正又充满活力。
要完善正风肃纪长效机制。从根本上转变作风、严肃纪律，关键是用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，加强党的领导监督，加强政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查，推动完善党委政法委“协管”“协查”等机制。要紧紧围绕政法队伍内部问题多发、高发、频发的重点领域、重要岗位，完善教育管理、预警预防、监督惩处等制度措施，着力防范和管控廉政风险。要抓住政法领导干部这个“关键少数”，破解“一把手”监督难和“灯下黑”问题。要推动不正之风治早治小常态化，防止小毛病演化成大问题。要加快构建符合全面从严治党新要求、体现政法队伍新特点的纪律条令体系，抓出成效、化风成俗，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。
要完善执法司法制约监督体系。执法司法权是极为重要的国家权力，依法行权是党和人民之福，违法滥权是党和人民之祸，必须以强有力的制约监督确保其始终在法治轨道上运行。要深化执法司法制约监督体系改革和建设，推动完善优化协同高效的政法机构职能体系，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合又相互制约的体制机制，尤其要推动完善法院审级职能定位，强化程序制约和审级监督功能；加强检察机关法律监督工作，全面提升检察监督质效；加强执法办案流程衔接和监督，完善智能化全流程监督管理机制。要针对各类顽瘴痼疾整治中暴露出来的深层次问题，以深化体制性、机制性、政策性改革为抓手，精准施策，破解难题，形成抓源治本长效机制。
要完善干警素质能力提升机制。时代在进步，社会在发展，对政法干警的能力素质提出了更高要求。要健全政法干警素质能力培养机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，完善“教、学、练、战”一体化培训机制，不断提高政法干警政治素质和履职能力。要突出专业能力建设，培养专业精神，引导干警树立崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格，精益求精钻研业务，不断提升专业水平。要完善落实政法单位“一把手”和重要副职易地交流任职制度，加强执法司法关键岗位定期轮岗交流。要完善政法工作高质量考评体系，坚持赏罚分明，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向，激励干警干事创业、担当作为。
要完善从优待警保障机制。政法队伍是国家安全、社会安定、人民安宁的保护神，既要严格要求，又要关心厚爱。要坚持严爱并举，完善政法职业选拔、职业分类管理、履职保护、职业保障等制度，研究拿出全面从优待警的政策举措，更加重视政治建警、科学用警、文化育警，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，政治上关心激励、工作上增效减负、生活上排忧解困、精神上鼓劲减压，让政法干警更有获得感、归属感、荣誉感、自豪感，不断激发政法队伍的创造力、凝聚力、战斗力。
（作者系中央全面依法治国委员会办公室副主任、中央政法委秘书长）
（原载《学习时报》）