努力实现新时代法治政府建设新突破

20190608期来自:长治日报

温建敏

进入新时代,我们对法治政府内涵的认识越来越丰富,对法治政府建设的要求越来越明确,法治政府建设迅速开创了历史新局面、取得了重大成就。但我国当前的政府建设离法治政府还有差距,努力推进法治政府建设取得新突破,需要多措并举。

首先,树立法治权威。所谓法治权威就是要把“法”作为处理一切事务的最高行为准则。只有树立法治的最高权威,才能保证我国已建立的社会主义法律体系中的各项法律真正落到实处。建成法治政府的首要前提就是树立法治权威,把“法”作为政府处理一切事务的最高行为准则,任何人都必须在宪法和法律的范围内活动,绝不允许存在任何凌驾于法律之上的特权。领导干部是建成法治政府的主导力量,应当成为遵守法律执行法律的楷模,养成凡事从法治角度思考和解决的习惯,切实维护法治权威,自觉接受监督,抵制权大于法、以权压法的现象。

其次,完善依法行政法律制度体系。要保证政府所信仰和依据的法律法规本身必须是良法,是体现人民合法权益的好法。但当前尤其是部分政府出台的一些行政管理领域的法规,往往都是由其部门主导完成,即所谓“部门立法”。而“部门立法”有着先天性缺陷与不足,往往更多体现的是部门利益,甚至使公众的一些合法权益受到损害。此外某些地方制定法规制度存在贪大求全,照抄上位法的内容多,自身特色少,实用性和可操作性不强,在立法内容上与人民群众关注、社会急需的法规没有制定出来,与社会需求还有差距。针对这样的立法,就需要建立多元化参与的立法机制,确保立法程序上的公开、参与以及监督审查。在启动立法阶段,需要充分说明立法理由。在立法过程中,要保证和拓展人民公众参与立法的途径。在完善立法审查机制时,要确立规则制定的纠错机制。

第三,健全依法决策机制。行政决策是所有行政活动的起点,政府决策的科学与否,直接关系着国家社会事业的发展、公民权益的保障。十八届四中全会为政府科学决策、民主决策、依法决策设置了相应的严格程序。国务院公布自2019年9月1日起施行的《重大行政决策程序暂行条例》细化了重大行政决策的程序,完善了重大行政决策责任追究制度,防止一把手搞“一言堂”。首先,决策要公众参与,这是充分体现决策民主性的首要环节,参与的方式可以多样化,充分发挥互联网的独特优势,对于重大决策通过网络征求民意;其次,引入专家论证,政府所作的决策涉及社会生活的方方面面,有的具有很强的专业性和技术性,就必须借助专家的大脑,即所谓的“智库”,保障决策的科学性;第三,决策前进行风险评估,即对决策事务执行的后果应进行事前评估,弊大于利,则决策不能作出,利大于弊,则决策程序可以进入下一个环节。这一环节可以最大限度减少决策失误带来的不利影响;第四,决策必须进行合法性审查,这是保证决策在法律框架内作出的必经环节。凡未经过此环节或经审查不合法的决策,一律不得作出;最后决策必须经过集体讨论决定,不允许出现个人专断。通过以上严格规范的决策程序,可以最大限度地保证行政决策的科学化、民主化、法治化。

第四,坚持严格规范公正文明执法。“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”是党的十九大提出的重要任务。强调严格规范公正文明执法,是因为在法治政府建设领域,执法既是难点也是重点。虽然执法领域的改革持续推进,但是执法体制不顺、执法权威不足、执法效率不高、执法不规范、不作为和乱作为等问题依然突出。因此,以执法为中心的法治政府建设,应该更加注重执法的全面建设。一是配套制度的建设和完善。法律执行过程中需要相应的配套规定和配套制度,没有细化的、辅助配套规定和配套制度,法律就难以真正贯彻落实。二是执法体制、机制的建设和完善。从执法实践看,执法体制、机制是制约行政执法的一个重要因素,没有科学合理的体制、机制,再严肃的法律在执行中都会被不合理的体制、机制扭曲。三是严格执法的权力保障和体制保障的加强完善,反特权,反干扰,遏制随意性执法和选择性执法。四是对执法机构和执法人员的约束与规范。提高队伍素质,强化责任机制、考核评价机制和激励机制,规范和引导执法机构与执法人员严格规范公正文明执法。

第五,全面推进政务公开。阳光是最好的防腐剂,公开是保证公正的必要条件。目前我国政府信息公开相对滞后于国家各项事业发展的要求,存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。自2019年5月15日施行的修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚决贯彻落实党中央、国务院全面推进政务公开精神,加大政府信息公开力度,既在公开数量上有所提升,也在公开质量上有所优化;积极回应人民群众对于政府信息公开的需求,一是坚持公开为常态,不公开为例外,明确政府信息公开的范围,不断扩大主动公开。二是完善依申请公开程序,切实保障申请人及相关各方的合法权益,同时对少数申请人不当行使申请权,影响政府信息公开工作正常开展的行为作出必要规范。三是强化便民服务要求,通过加强信息化手段的运用提高政府信息公开实效,着力打造公开公正的“透明政府”。

综上所述,在新时代谋划和推进法治政府建设,必须坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,从统筹推进全面依法治国的大格局和大背景出发,深入推进依法行政、加快建设法治政府,努力实现到2020年法治政府基本建成的奋斗目标,要充分发挥法治政府建设的示范、支撑和带动作用,着力实现到2035年法治国家、法治政府、法治社会基本建成的奋斗目标。

(作者单位:中共长治市委党校)

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