扩增量盘存量，告别入园难
适龄儿童家长普遍关心“入园难不难”
“学费贵不贵”
□本报记者 庄严 通讯员 倪舟燕 戴珊 危丽娟 文/图
【现场】
办好学前教育，实现“幼有所育”，是党的十九大报告作出的重要决策部署。适龄儿童家长普遍关心的“入园难不难”“学费贵不贵”“学校好不好”，正是学前教育深化改革规范发展必须回应的问题。
在福州晋安区，学前教育曾是一大短板。但短短几年内，该区新建公办幼儿园数量猛增，普惠性幼儿园更是从1所增至99所，入园率、普惠率、公办率、示范率均跃居全省前列，还成为教育部“安吉游戏”推广计划实验区。
福建省普通教育教研室教研员鞠远方认为，晋安区主动发现堵点、难点，敢啃硬骨头，并基于地域优势和发展需要，提出开创性的模式与方法，形成品牌化经验，跑出加速度成效，为我省其他县市学前教育改革提供了可资借鉴的样本。
【案例】
2019年前，晋安的桂湖片区没有幼儿
园，只有一个学前教育的附设班，生源最
少时，只有附近村庄的几个孩子在里面上
学。桂湖片区自开发以来，吸引了不少业
主入住，其中很多是在福州市区上班、需
要往返奔波的“新福州人”。2019年初，桂
湖片区迎来一所高标准、高配置的公办幼
儿园（即如今的鼓山中心幼儿园桂湖分
部），解决了家长们的后顾之忧。
晋安区第三实验幼儿园小朋友在玩“安吉游戏”。
谐移交、追加财政补助等手段，回收小区配套幼儿园42所，治理存量幼儿园106所，全面完成了小区配套幼儿园的治理任务。
记者在采访中了解到，有些小区配套幼儿园发展并不规范，甚至被挪作他用。通过治理，这些存量资源被盘活，释放出活力，对适龄儿童家庭也更有吸引力了。
去年，民办小区配套幼儿园——连潘幼儿园变身为老牌公办幼儿园——王庄第一幼儿园的连潘分部。此前，该园设备老旧、简陋；产权回收后，实现“民转公”，成为二级事业法人单位，区财政拨款230多万元对操场、卫生间、寝室等全面重装升级。连潘分部后勤副园长方秀云说，孩子们更喜欢现在的幼儿园，上学一天都不肯落下。
数据显示，目前，全区适龄儿童幼儿园入园率已高达99.05％。这也意味着，晋安区在现阶段已基本告别入园难。
重公益重普惠，治理入园贵
【声音】
“要在以前，我很难负担我的两个孩
子上民办幼儿园的费用。没想到，他们能
进这么好的公办学校，而且每月只要几百
元。”福州市新店中心幼儿园一名俞姓家
长在一家公司当保安，凭借两三千元的月
收入，支撑着一家老小的衣食住行。在孩
子被新店中心幼儿园接收前，他曾因经济
窘迫而一度放弃送孩子读幼儿园的想法。
“十三五”前，一些民办幼儿园每月动辄三四千元的费用，对晋安区很多家庭来说是一笔不小的负担。如今，晋安区包括民办幼儿园在内的学前教育所需费用已整体下降，入园贵现象基本得到有效治理。
那么，晋安区为什么能把学前教育的费用降下来？
专家分析，其一，公办幼儿园逐年增加，一些原有的民办幼儿园也实现“转公”，它们的公益性让晋安区广大群众切实受益。
其二，晋安区学前教育学位快速增长，满足了入园刚需，学位不再“一位难求”，倒逼许多民办幼儿园降低收费。
其三，不少民办幼儿园在政府定额补助、项目奖补等政策的激励下，主动向普惠性幼儿园转变。
“普惠性幼儿园”是近年来才出现的一个新概念，是2018年度民生专题十大流行语之一。它是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园以及普惠性民办幼儿园。
《晋安区普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》规范了此类民办幼儿园的收费标准，取消了不必要的收费项目，而《晋安区政府购买普惠性民办幼儿园教育服务实施细则（暂行）》则激励了民办幼儿园的转型积极性。
记者了解到，民办幼儿园转为普惠性幼儿园后，普遍降价50%~60%，如格林贝特阳光城幼儿园、博仕堡幼儿园、康力幼儿园等，每月每生保教费下降600元至1000多元不等，降价最多的达1800元。
据统计，近三年，晋安区新增公办幼儿园、普惠性幼儿园学位共2.3万个。目前，公办率达60.51%，普惠率达94.46%。
值得一提的是，转为普惠性幼儿园后，这些民办幼儿园的办学质量不降反升。以康力幼儿园为例，它在今年开春成功获评为福州市示范性幼儿园。
该园园长余巧仙坦言，作为一家民办幼儿园，康力幼儿园的硬件、软件与公办幼儿园存在不小的差距，多亏有晋安区实验幼儿园帮扶指导。
近两年来，省级示范性幼儿园——晋安区实验幼儿园先后派出17位行政人员和骨干教师，到康力幼儿园实行一对一同岗结对帮扶，从环境创设、课程开发、精细化管理、理论知识、教学水平等方面进行手把手的指导。得益于此，康力幼儿园老师的教学理念有了很大提升，教学质量迈上了一个新台阶。
1995年，国务院批复同意福州市行政区划进行调整：原福州市郊区更名为晋安区。近年来，年轻的晋安区迅速崛起，吸引了全国各地人员前来务工经营创业，一跃成为福州市第二人口大县（区）。87万常住人口中，非户籍人口超过60%。
而晋安区山区面积占比达77%，学前教育发展底子较薄。“十三五”之前，公办幼儿园数量少，学位缺口大，小区配套幼儿园治理工作困难重重。
“人口的涌入，注入源源不断的活力，也对教育事业提出新的挑战。”晋安区分管教育的副区长张琴分析说，学位供需矛盾，是学前教育发展首先需要解决的堵点和难点。
为此，晋安区加大公办幼儿园的建设力度，2016年来斥资近1亿元，新建、改扩16所公办幼儿园，新增建筑面积达4.9万平方米。仅去年，就有7所公办幼儿园投用。今年，该区又推进5所新公办幼儿园的融资规划项目，计划新增1800个学位。
鼓山中心幼儿园桂湖分部，正是在这样的背景下应运而生。
除了自建公办幼儿园，晋安区还探索多渠道办学之路，引入省、市优质学前教育资源，累计联办8所公办幼儿园，省机关事务管理局、福建幼儿师范高等专科学校等学前教育资源纷纷落地。
晋安区区长林涛表示，不断扩大的公办幼儿园体量，成为晋安学前教育发展的深厚基石和有力支撑。但扩大增量的同时，也要盘活存量。关于民办幼儿园转型的深层次探索，晋安也在逐步实践中。
“十三五”期间，晋安区根据国家相关要求，通过动员国企带头移交、督促开发单位和