出实招 善作为
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□杨晓琳 杨荣超
漫步古城区，石板路延伸着历史的底蕴，涓涓泉水滋润着城市的脉络，让人忍不住慢下来脚步。镜头向东，济南中央商务区62座百米以上高端商务楼宇鳞次栉比，“山泉湖河城”5座超高层塔楼刷新省会天际线，塔吊繁忙运转，建设时不我待……时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。在历下区，历史与现代交互融合，传统与时尚激情碰撞，一个魅力无限与活力无穷的国际化一流中心城区正加速崛起。
2021年是历下区狠抓两大核心片区，国际化一流中心城区建设全面铺开、纵深推进的关键之年。关键之年当有关键之志、关键之谋，也要有关键之为、关键之势。作为强省会建设排头兵，历下区锚定全市率先实现地区生产总值突破2000亿元大关的目标，制定一批重大政策、谋划一批重大项目、实施一批重大工程。今年历下区，聚力新旧动能转换，提升产业能级；聚力拓展发展空间，提升城市品质；聚力深化改革开放，提升国际化水平；聚力增进民生福祉，提升群众生活品质，以只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以敢闯敢干的勇气和“从不可能中创造可能”的精神意志，继续谱写历下高质量发展新篇章。
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“双核”引领两翼齐飞
锐始者必图其终，成功者先计于始。近年来，历下区大力实施“双核引领、东西共进、两翼齐飞”战略，聚焦古城片区和中央商务区两大核心战场，历史传承、现代时尚融合发展的城市格局日渐清晰。
去年，第六届国家非遗博览会、第二届全省旅发大会、2020“泉城风尚”国际时装周相继在古城片区举办，保护与传承并举、文化与商业交织、历史与时尚融合，古城片区正在以不同的姿态展现着独有的魅力，走出一条可持续发展的城市更新路径。
作为济南市“中优”突破口，历下区积极统筹把握民生需求、古城发展和“泉·城”文化景观申遗保护等核心工作，从保护和发展两个维度谋划好古城“中优”的组合拳。全力做好“留、改、拆”文章，加快实施百花洲—芙蓉街、将军庙历史文化街区冻结范围内房屋征收，坚持政府主导、群众参与，实施古城有机更新，切实解决社会关注多年的文物保护和居民生活改善难题。紧扣“泉道”和“文脉”两大主题，保护和整治散落泉池，打通黄金泉道，贯通泉渠水系，修复泉水宅院，再现“家家泉水、曲水流觞”的独特景象。加快状元府、题壁堂、寿康楼、督城隍庙文物修缮，进一步保护挖掘非遗资源，传承古城之魂，彰显古城之美。着力推动片区业态转型升级，全力提升泉城路商圈商业业态，引进国际一线品牌“首店”、旗舰店、体验店，构筑全省时尚文化创意新高地，助力济南创建国际消费中心城市。加快“文旅商”融合发展，持续办好各类精品民俗节庆活动和旅游节事活动。
下一步，历下区还将通过泉道和精品游线的打造，有机连通历史街区、天下第一泉景区和泉城路商业街，让城的文化线、泉的旅游线和路的商业线激活古城发展内生动力，再现“街因泉走、水街共生”格局，让泉城市民听得到泉水叮咚、看得见一城山色，让外地游客感受“家家泉水、户户垂杨”，让海外来宾领略“天下泉城”的独特风采。
目光向东，作为济南市“东强”战略的重要组成部分，济南中央商务区崛起成峰，呈现出独有的经济景观。随着建设步伐的加快，片区集聚效应、带动能力逐步释放，产业招商也进入了换挡提速的快车道。当前片区已入驻各类总部企业500余家，其中既有微软、甲骨文、安永、毕马威等国际知名公司，也有省能源集团、齐鲁银行、山东高速等优秀本土企业；既有注册资本600亿元的山东铁投集团等实力巨头，也有国家开发银行、和泰人寿等近40家省级以上金融总部，形成产业金融生态圈和总部企业集聚区。
瞄准国际一流水平，中央商务区正加速吸聚世界顶尖资源要素，着力提高片区首位度、经济外向度和产业集聚度，塑造全市“东强”战略示范样板。下一步，历下区将继续加快中央商务区建设，年内确保人力资源大厦等高端载体投入使用，绿地国际金融中心等200万平方米载体主体封顶。启动中央商务区西片区征收拆迁，全力保障省市馆群建设，打造CBD产业溢出带和功能配套区。同时继续重点突出“金融+”和“新总部经济”等核心产业，招大引强、招新引优，形成产业链环环相扣、业态互融共生的发展格局。5年内将聚集各类金融机构500家以上，金融、商务服务业增加值超800亿元，税收超150亿元，打造全省高层建筑最密集、高端企业最集中，引领强省会高质量发展的标志性区域。
施实策 求突破
高质量发展动力澎湃
善谋者行远，实干者乃成。历下区坚定不移推进新旧动能转换，在产业结构优化升级上施实策、求突破，经济发展质效显著提升。2020年，投资拉动支撑强劲，55个重点项目建设加快推进，新增商业商务载体109万平方米，固定资产投资增长10.9%。转型升级步伐加快，全区亿元楼达40座，月亿楼3座，打造了明湖国际信息技术产业园，明湖国际细胞医学产业园启动建设。“双招双引”成果丰硕，“云招商”模式在全省推广，累计对接项目507个，实际使用外资完成5.17亿美元，新引进院士12人，新增享受市级以上津贴人数超2000人。
万重山已过，高峰犹在前。今年以来，历下区着力做好产业的谋划、培育和服务，推动产业发展迈向高端、高质、高效，加快新旧动能转换步伐。
精准培育优势产业。充分发挥区位优势、要素集聚优势，通过内培外引等多种方式，积极发挥“链长制”作用，深入做好金融、现代商务、商贸流通、医养健康、精品旅游等十大产业的建链、补链、强链、延链工作，打通产业链堵点，培育一批龙头企业、“专精特新”小巨人企业，不断优化产业结构，提升产业层次，加快转型升级，推动产能倍增、效益倍增。同时，实施产业融合发展，引导企业加快关键技术研发和科研成果转化应用，推进互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与产业链深度融合，促进平台经济、共享经济持续健康发展。
切实把产业园区作为加快动能转换、推进产业升级的有力抓手，实施“一园一策”，加快搭建助力产业提档升级的实体平台，打响“明湖系”品牌。
不断深化改革开放。大力推进自贸试验区历下区块建设，加快实施《三年行动计划》确定的157项工作任务，秉持全域自贸理念，围绕已形成的28项创新案例进行持续更新优化，再形成不少于15项创新案例。完善、利用好济南中央商务区企业服务中心，争创国家级对外文化贸易基地。在济南古城、中央商务区等重点片区和国际化社区等重点场所建设一批“涉外服务港”。
塑造优质创新环境。加快培育科技创新企业，实施梯次培育工程，力争高新技术企业达到400家。积极搭建科技创新平台，成立科研院所创新联盟，确保国际人才创新中心投入运营，引进更多省级院士工作站和新型研发机构。优化提升人力资源服务产业园等平台载体，发起成立人力资本产业基金，出台更具引领性人才政策，新引进市级以上重点人才50人以上，新增享受市级以上各类人才津贴人数超2500人。
不断完善“投促+部门”招商联动工作体系，形成全员招商、全面招商的工作格局。在社会化招商方面，联合中央商务区内各大开发企业，建立城市招商合伙人机制，搭建济南中央商务区招商联盟，聚合各方招商资源，做好片区产业链招商。为吸引企业落户，专门设立政府引导基金，重点投向大数据与新一代信息技术、医养健康、文化旅游、金融与类金融等产业，着力解决落户企业融资难问题。
持续优化营商环境。对标世界银行评价指标体系，全力建设市场化、法治化、国际化的全省最优营商环境，探索建立“企业吹哨、部门报到”全生命周期服务企业机制，在历下打造“办事不求人”的服务品牌。深化“一次办成、一网通办”，推动一体化在线政务服务平台应上尽上、全程在线。大力推进“清单之外无证明”“大厅之外无审批”；做好落地项目跟踪服务，当好“有求必应、无事不扰”的“金牌服务员”。
抓实绩 亮硬招
城市功能品质与日俱进
城市管理既是最普惠的民生工程，也是重大发展工程。近年来，对标东京、新加坡等国际一流标准，历下区持续在城市精细化管理上抓实绩、亮硬招，城市功能品质与日俱进。
高效推进城市有机更新。大力解决老百姓家门口的环境问题，扎实推进山师大等片区城市更新。加快征收拆迁步伐，完成文华园二期等5个项目拆迁清零，加快省粮食局泺源大街片区、甸柳片区542套安置房建设。推进东关大街综合整治，抓好菜市新村、解放桥周边等片区规划策划，优化城市肌理风貌，提升综合承载功能，打造更多高端载体，推动城市有机更新。
着力提升城市功能品质。健全完善联动机制，充分发挥基层网格员作用，强化部门、街道、社区各方联动，进一步优化问题发现、反馈、处置机制，建立起“覆盖全面、重点突出、响应迅速、责任明晰”的管理网络，切实提升城市精细化管理水平。完善基础功能配套，大力推进轨道交通4号线、6号线15处站点征地拆迁，实施轻风路东段、云腾路桥梁等4条重点道路和桥梁建设，打造精品工程；完成解放路西段、历山东路等5条道路整治提升，不断优化路网布局。加快5G基站建设，率先实现重点区域5G网络深度覆盖与商用。深入推进非机动车“退路进院”、文明单位“车位共享”，对15个路口路段实施渠化改造，探索“智慧交通”管理模式，让城市血脉更加畅通。维护良好城市秩序，大力实施城市家具一体化综合保洁，主次干道全部达到省级深度保洁示范路标准；持续深化无违建街道提标升级，确保千佛山、趵突泉等9个街道达到一级标准；巩固垃圾分类管理成效，推进“四分类”收运处理体系全覆盖；以经十路部分路段、泉城路为重点做好灯光亮化，打造处处璀璨、熠熠生辉的迷人夜。
全面加快生态文明建设。扎实开展“大气污染精准治理年”行动，积极探索污染防治新方法、新技术，强力推进空气质量持续改善。坚决落实河长制、湖长制，完成小汉峪沟、全福河上游等河道整治提升工程，实施历园片区雨污分流，积极推动河道引水补源，以“绿化、美化、净化、亮化”为重点，建设高品质“公园式”河道。加强土壤污染修复，积极推进绿色节地殡葬设施建设，对野峪顶南侧等3座破损山体进行治理，对转山等6座山体实施生态修复，启动赶牛岭、锦屏东山等12处城市公园建设，有机串联10公里山体绿道，逐步形成依山而游、枕林而憩的山城绿化大格局。打造浆水泉路、鳌角山南路等14条绿色特色道路和特色街区，对佛山苑、燕山小区等5座开放式小区实施绿化提升，让居民群众享受到抬头见绿、出门有花的宜居环境。
求实效 谋创新
社会治理创出有效路径
加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。去年以来，历下区在全市率先健全网格化基层治理，将全区统一划分为1214个网格，选配专职网格管理员，全面完成20个村的撤村建居，加快推进“清泉润心”社会心理服务体系建设，组建文明实践志愿服务队伍1269支，开展各类活动1409场，上榜2020年中国社会治理百强区。重心下移，在社会治理体制机制方面求实效、谋创新，治理能力和治理水平显著提升。
今年，历下区将着力提升基层社会治理效能。完善基层治理体系，发挥城市运行指挥中心作用，切实提升基层治理智慧化水平；持续优化网格化治理，强化网格员培训，实行星级评定管理模式；依法完成社区“两委”换届选举，高品质提升社区服务功能，实现基层治理高效化、精准化。推进“红领物业”建设，坚持“党建引领、行业主管、基层主抓、共建共治”原则，设置专门工作机构，配齐配强工作力量，健全考核评价和激励机制，提升物业管理标准化、规范化水平，力争实现“红领物业”服务站(点)全覆盖，打造不少于10个“五好”样板，让“贴心管家”常伴群众身边。抓好社会心理服务，大力开展“清泉润心”社会心理服务体系建设，与山师大心理学院、省精神卫生中心等专业机构团队开展合作，加快推进区、街、社区三级服务阵地建设，新建5个社区卫生服务中心心理咨询室，提升心理服务专业化水平，加大心理健康宣教力度，提高广大居民群众的心理健康意识，推动形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
同时，历下区坚决筑牢安全发展基石。全面做好“外防输入、内防反弹”，全面压实安全生产主体责任，做好“天网工程”平台系统升级改造，认真落实扫黑除恶专项斗争常态化要求。另外，全面做好依法治区工作，提升法律服务能力，新增法律援助工作站54处，在中央商务区内打造国际化高端法律服务产业集群，创建17个品牌调解工作室。
办实事 解难题
民生答卷写满获得感
“民生无小事，枝叶总关情。”增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。历下区聚焦民生福祉改善，在增进民生福祉上办实事、解难题，群众获得感、幸福感、安全感更直接、更具体、更实在，书写了温馨暖心的民生答卷。
过去五年，是历下区民生福祉大提升的五年，民生和重点社会事业支出累计达278亿元，年均占比76%以上。保障改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。今年历下区围绕群众所想、所需、所盼，确定了30件民生实事，细化分解任务，精心组织安排，确保事事落地、件件落实。
就业是民生之本，历下区将围绕高校毕业生、退役军人和就业困难人员等重点群体，落实就业扶持政策。加大对初创企业的创业担保贷款、一次性创业补贴支持力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应，新增城镇就业领跑全市。社保是民生之依，历下区织密扎牢社会保障和救助帮扶网络，精准实施困难群体大病救助，大力发展公益慈善事业。为中低收入家庭、新就业大学生、外来稳定就业职工等群体发放住房租赁补贴，帮助更多群众圆安居梦、筑幸福家。
与此同时，提升街道综合养老中心服务能力，开展全托、日托、短期照料等各类服务；延伸社区日间照料中心服务进家到户，为高龄、失能、独居老年人提供助餐、助浴、助医服务。
加快推进基础教育设施建设，确保龙鼎学校等16所中小学、幼儿园投入使用，新增学位15660个；深化与山大、北大培文基础教育集团合作，创新合作办学新模式，着力提升教育教学水平；加强师资队伍建设，面向全国选聘有影响力的高层次拔尖教育人才10人以上；深化新时代学校思政课改革创新，设立100个协同育人实践基地，打好学生成长思想“底色”。
持续推进社区卫生服务中心(社区医院)标准化建设，新建、改扩建社区卫生服务机构7家，深化三甲医院、区属医院、社区卫生机构三级联动，强化医联体建设，切实提高基层公共卫生服务和医疗水平。区文体档案中心向市民开放，为居民提供优质公共文体服务。
扎实推进城市文明建设。深化新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务活动，完善全区“5+13+N”文明实践阵地体系；完善公共文化服务体系，持续开展读书交流会等线上线下相结合的阅读活动，营造“书香历下”全民阅读的浓厚氛围。
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