提升西部地区能级剑指城市副中心
济南市槐荫区：担当“西兴”龙头、
□肖正平 赵勇
为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略与“强省会”战略，适应济南由空间拓展向高质量发展转型的内在需求，推进全域统筹协调发展，济南市委、市政府明确提出构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，擘画了新时代现代化强省会发展宏伟蓝图。实施“西兴”战略，就是要充分发挥交通枢纽、医学中心、高校集聚优势，吸纳集聚发展要素，加快推动西部振兴，加速建设活力康养之城。槐荫区作为济南“西兴”战略的重要载体，将围绕三个重要片区，聚焦五大主攻方向，全面开辟五大发展主战场，持续推动五大主导产业建链、补链、强链、延链，加快融入黄河战略和济南城市发展新格局，主动担当“西兴”龙头，打造“齐鲁门户，医养之都”。
济南市槐荫区区位优越、交通便利，北融京津冀、南连长三角，位于环渤海经济圈、省会城市经济群和京沪的战略交汇点，是山东沿黄25个县市区中，城镇化率最高的城区。近日公布的《城市发展新格局之“西兴”——— 近期重点打造片区和项目行动方案》(以下简称《行动方案》)中明确，“西兴”涉及槐荫区的实施范围为：二环西路以西的行政辖区，面积约130平方公里，主要包含三个重要片区，一是“国际医学科学中心+西客站片区”的城市副中心，二是济西湿地—玉符河生态公园，三是黄河生态风貌带。
《行动方案》明确提出，统筹发展布局，打造城市副中心、医学医疗高地。具体来说，充分发挥西客站作为京沪、沿黄大通道节点优势和医学科学中心高端载体平台作用，统筹优化“学、研、疗、产、城”布局，一体化规划建设，一体化融合发展；以医学科学中心、槐荫经开区为载体，集聚布局“学、研、疗、产”，发展医学教育科研、高端先进医疗以及医养健康、医药卫生等相关产业，打造医学医疗高地，助推地区经济发展；在西客站片区，集聚布局公共服务和生活配套，丰富完善功能业态，为整个板块提供高品质公共资源和生活服务。
济南市规划设计研究院副院长邵莉介绍，在西客站地区集聚打造城市活力副中心，进一步明确了在全市中心体系中的定位，从而提升西部地区的能级和城市西门户形象。而行动重点是建设完善6平方公里的中轴地区，丰富功能业态，包括：打造集高端商业、酒店餐饮、娱乐康体、便利服务于一体的城市综合体；策划打造集文化博览、创意产业、特色展售、主题娱乐于一体的文博艺术综合体，与大剧院、“三馆”、省科技馆等文化设施集群发展；规划建设中央艺术公园，借鉴国际设计理念，打造知名打卡地；保护与利用五七车站，打造对外开放的“五七”纪念公园和红色教育基地；加快轨道6号线建设，与中轴地区地上地下一体化打造。经十西路也是重要的城市西门户。《行动方案》提出，整治提升经十路(城区西段)沿线功能业态，着力引入高端现代服务业，整治提升两侧建筑、道路设施风貌形象，营造高品质亮化夜景和绿化景观。
蓝图已擘画，奋进正当时。槐荫区委副书记、区长孙常建介绍，槐荫区将优化城市空间布局，发挥规划的引领作用，聚焦“三纵三横”产城融合发展新布局，从市民群众角度统筹好生产、生活、生态之间的关系，从时间角度统筹好历史、现在、未来之间的关系，从空间角度统筹好地上、地下之间的关系，高起点、高标准、高水平规划好槐荫的战略定位、空间格局和要素配置，一体化推进“学、研、产、城和生态保护”互促融合发展，全面开辟济南国际医学科学中心、央企总部城、济南槐荫经济开发区、百年商埠历史文化区、黄河沿岸乡村振兴生态区五大发展主战场。
济南国际医学科学中心是槐荫区聚力发展的五大主战场之一，更是建设活力康养之城的重要发力点。目前，医疗硅谷、中科院微生物研究所齐鲁现代微生物研究院、树兰(济南)国际医院、山东大学国际医学中心等项目正在如火如荼地建设。槐荫区加速精准医学产业园、医疗健康技术产业园等项目竣工验收；聚焦肿瘤、心脑血管、生殖等八大优势学科，引进国内外顶级医疗机构和医生团队，发挥省市共建、资源集聚作用，优化产业布局，初步形成“医教研产养服”协调发展的特色产业生态圈。
而经过不懈努力，央企总部城集聚效应正在显现。总部企业、区域总部、高端人才、国际资本正源源不断地汇集。槐荫区积极融入高铁“十字”形通道城市发展，高水平建设“京沪会客厅”，将“高铁朋友圈”发展成“产业合作带”；全面对接央企、跨国公司、外资企业、知名民企，着力引进区域总部、职能总部、研发中心、进出口贸易中心等机构入驻。
槐荫经济开发区是槐荫区发展的另一方沃土，将围绕“一城两区三园”产业发展布局，做大做强德迈国际信息产业园、济南宽禁带半导体产业小镇和山东天岳、永芳、九阳等一批特色龙头企业，推动奥特莱斯二期、半导体产业园、西沙商业地块等七大特色载体招商项目全面突破，全力打造智能制造产业集聚发展的“小而美”省级都市园区。
槐荫区还将按照《行动方案》要求，积极引入优质基础教育资源，补齐基本医疗短板，构建“15分钟社区生活圈”。3年内，要建成33所中小学、幼儿园，提供学位近三万个；3年内，要建成10个名校长(园长)工作室、30个名师工作室，培养15名市级以上名校长(园长)、名师……为全面提高基础教育和职业教育水平，槐荫区将大力发展优质均衡教育。槐荫区还将实施老年健康与医养结合服务项目，创新完善智慧康养平台建设，培育1—2个省级医养结合示范街道；全面推进健康城市、健康街道、健康村(社区)建设，开展“智慧共享中药房”试点，积极创建医养结合示范先行区；提升就业和社会保障能力，健全就业扶持政策体系，加大稳企稳岗力度，确保新增城镇就业1.5万人；全力打造“荔枝花开”文化创业及“银光璀璨”中医技能就业两大全国助残品牌，推动残疾人实现高质量就业；做精“俏品槐荫”系列城市文化旅游活动；完善公共体育设施，扩大城市社区10分钟健身圈覆盖面。
聚力产业振兴
155个重点项目加速推进
“西兴”战略提出，整合资源，发挥优势，提升产业厚度和经济密度。目标定位中明确发展商务商贸、总部经济、医学医疗、智慧智造、文旅康养、特色农业六大主导产业；推进方向里首要提出振兴产业，为地区发展提供持久动力；重点板块、片区和项目则是产业发展、业态升级的载体。
孙常建表示，槐荫区将强化政策供给、资源保障，出台极具吸引力、竞争力的产业发展扶持政策，充分利用“双招双引”大使、城市合伙人人脉优势，发挥区位交通、特色产业、生态文化、机遇叠加优势，发挥京沪会客厅作用，精准承接北京、上海都市圈功能和产业项目转移，持续推动“医养健康、消费物流、商务会展、文化旅游、智能制造”五大主导产业建链、补链、强链、延链，做优做强实体经济。
槐荫区将发挥“链长制”作用，积极发展绿色低碳经济，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，全力推动主导产业迈向现代化、高端化、智能化、绿色化；发挥山东天岳、国晶电子龙头企业作用，加快构建碳化硅下游产业链，围绕5G、工业互联网技术加强数字赋能，推动高档数控机床核心技术国产化；完善楼宇服务机制，提升楼宇经济品质，重点打造山东数字金融产业园、城市之光科技信息产业园、汇金大厦科技总部基地、中科高速孵化器等科技创新型、金融结算型特色楼宇；统筹推进乡村旅游特色村落和田园综合体优化升级，加快创建省级旅游度假区，推动全域旅游融合发展。
在“双循环”新发展格局下，消费对经济发展的促进作用将愈发凸显。槐荫区将抢抓济南自由贸易试验区、国际消费中心城市、跨境电商综合试验区、服务贸易创新发展试点城市建设机遇，大力发展新零售、直播经济、跨境电商等新业态，着力打造集知名度、影响力于一体的省、市级特色商业示范街区；持续建设“多彩夜槐荫”品牌，推动夜间经济提档升级，实现多功能、品质化融合发展，满足人民群众消费升级需求；鼓励传统企业进行数字化提升，实现集网上商城、线下商店于一体的消费新模式；发挥云麓跨境电商小镇企业孵化、人才培育等平台作用，加速形成网络完善的跨境电商消费体系。
重点项目是高质量发展的“强引擎”。槐荫区将聚焦“产业兴、科创兴、文化兴、生态兴、教育兴”五大主攻方向，把项目建设作为落实“西兴”战略的重中之重，加强精准调度，科学配置要素，细化服务保障，加快推进今年总投资2733亿元的155个重点项目投产达效，全力建设黄河流域中心城市一流城区。
良好的营商环境就是生产力、竞争力。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。槐荫区高效能打造一流营商环境，深化“一次办成”改革，建立涉企经营许可事项清单管理制度，全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、全城通办、异地通办”，全力打造“槐荫快易办”服务品牌；设立政务服务总客服，实现24小时线上客服帮办，全面落实各项减税降费、惠企纾困政策，变“企业四处找”为“部门协同办”；围绕“高效办成一件事”开展流程再造，探索实施新产业、新业态包容审慎监管体制机制，打造极简审批槐荫模式。
夯实生态基底
讲好“黄河故事”
“西兴”区域是黄河流域重要的生态保护地区。《行动方案》明确提出，保护自然生境，打造济齐湿地—玉符河生态公园。齐河黄河水乡湿地、黄河、济西湿地、玉清湖水库、玉符河流域，共同构成城市中的自然生态地区，是黄河流域生态保护的重要组成部分。《行动方案》明确保护湿地、河湖、林田自然生境，维护修复自然生态系统，清理违建乱建，整治环境景观，改造提升乡村，塑造自然生态与乡野田园和谐相融的特色风貌，打造生态公园，纳入黄河文化旅游体系，具体项目包括济齐湿地一体化、玉符河生态风貌廊道、“席家庄—申家庄—明里庄”乡村田园综合体等。
槐荫区将以贯彻落实黄河战略为契机，加强黄河沿线生态保护和环境提升，有序推进济西湿地周边、小清河源头睦里庄、席庄周边和黄河大坝、济齐路沿黄绿色生态廊道环境综合提升；提高“泉城稻花香”田园综合体建设水平，高标准建设席家庄片区2000亩“水稻—油菜花”轮作区，整合赛石玫瑰园、喜盈门草莓园、双龙湾藕荷观赏园和兴沃高效农业园等项目，发挥济西高科农业园区示范作用，带动周边村庄农业产业向高、精、特转变，打造黄河沿岸特色田园最美旅游品牌。
槐荫区还将实施乡村建设行动，加大农村清洁卫生、绿化美化资金投入，补齐村与村之间以及村边、路边、河边污水、垃圾处理等公共服务短板，推动农村基础设施明显提档升级；启动第二批5个乡村振兴齐鲁样板村、1个省级美丽乡村示范村创建工作，完善农村改厕、清洁取暖等后续长效管护机制，开展新一轮农村人居环境整治提升五年行动；加大传统村落和乡村特色风貌保护力度，因地制宜发展民宿旅游，让黄河沿岸村庄成为人人向往的“诗和远方”。
同时，高标准建设黄河风貌带。健全黄河岸线管护长效机制，加大水源地保护力度，提升防洪行洪能力，保护沿黄群众生命财产安全；按照全市“三段、四节点、五湿地、多园”的总体空间结构规划布局，加快建设黄河生物防护工程，增加配套功能设施，擦亮黄河流域最大千亩银杏林名片；深度挖掘黄河流域生态和历史文化内涵，整治提升沿河周边村容村貌，打造“十里黄河风景带”“水景扇形画生态玉清湖”和“沿黄九美”观光农业示范区，做好黄河文化与旅游融合发展文章，讲好“黄河故事”，弘扬“黄河文化”。
①国家健康医疗大数据北方中心②山东省科技馆新馆③“泉城新夜宴”在槐荫绽放④济南方特东方神画⑤位于槐荫区的省会文化艺术中心