拜登对古“不作为”背后有算计
□ 中国现代国际关系研究院 严谨
术家为主体折腾数月的所谓“圣伊西德罗运动”，看似打着“民主化”“言论自由”旗号，实则长期接受多个美国反古组织资助。而古共对此也心知肚明，在怀抱打破僵局心态的同时，对拜登政府始终保持高度警惕。对此，劳尔·卡斯特罗在古共“八大”报告中提出在“不放弃、不让步、不妥协”的原则上构建新型古美关系，即不放弃平等互尊基础上的沟通对话、不对社会主义原则和主权独立让步、不对战略讹诈和威胁妥协。
另外值得一提的是，针对上述现象，美国《华盛顿邮报》此前曾发表题为《是时候解除对古巴封锁》的专栏文章说，美国对古巴的封锁和制裁是典型的“受迫害妄想症”……显然，冷战虽已结束30年有余，而美国少数政客仍沉浸在以意识形态划线、两大阵营对抗的陈旧思维中，将古共政权视作威胁本国安全的洪水猛兽。由此看来，美古关系的彻底转圜绝非一朝一夕一届政府之功，当务之急是，美国政府应尽快顺应古巴人民的正当诉求，尽快解除相关制裁。
据新华社报道，继5月27日古巴外交部发表声明，强烈谴责美国再次将古巴列入年度“反恐行动不合作国家”名单之后，古巴全国人民政权代表大会28日在哈瓦那举行特别听证会，强烈要求美国解除自1962年以来对古巴实施的封锁。
在古共“八大”后，古巴党和政府此举彰显新一届领导班子在处理与美关系上传承和延续的一面，也是对拜登政府在对古巴政策上继续“乱作为”的控诉，折射出当下美古关系短时间内仍难有转圜余地。
众所周知，拜登在竞选期间对特朗普的古巴政策口诛笔伐，指责有关制裁措施“伤及古巴民众”“无助于改善民主和人权状况”，并作出一系列旨在缓和双边关系的“承诺”。然而，如今执政四月有余，拜登本人却只字不提古巴，白宫发言人和国务院拉美政策团队对外表态时也说“古巴不是当务之急”，直言“拜登不是奥巴马”。而且近日又效仿特朗普，再次将古巴列入年度“反恐行动不合作国家”名单，令外界大失所望。分析认为，拜登迟迟不在古巴议题上有所作为有以下考虑：
一是投鼠忌器。在去年底的大选中，拜登的对古立场一定程度上导致其败走关键摇摆州佛罗里达，并拖累民主党丢掉南佛州两个议员席位。在美国国内政治极化的背景下，调整对古政策无疑会得罪美国国内一些极端保守势力。尤其是个别古巴裔议员，大多身居高位，能量大、好折腾，与盘踞迈阿密的古巴裔意见人士遥相呼应，结成牢固的“华盛顿-迈阿密”反古联盟。可以说，拜登非常担心任何试图转圜与古关系的尝试都会给他树敌，平添施政阻力。
二是动力不足。奥巴马推动与古关系驶入“快车道”，短短两年时间内实现对话、复交、设馆、互访，其最大动力在于执政末期拼遗产、刷政绩、拉选情等政治刚需，兼有借美古关系回暖撬动美拉关系的考虑。而今时过境迁，即便拜登在有关议题上曾与奥巴马观念相近，但时与势已大相径庭。拜登初掌权力，以内顾为主，抗疫情、稳经济、应气变尚力有不逮，拉美尚且难入施政议程，遑论古巴。更何况近年来拉美政治生态已“左退右进”，个别国家和美国的关系有所缓和，美国以美古关系为抓手改善美拉关系的必要性大减。
三是顺势抬价。特朗普掌权时期对古巴极限施压，以所谓的“声波袭击”为由大规模撤离外交领事官员，实质上切断了美古外交关系。而不断加码的240多项对古制裁措施囊括侨汇、人员往来、旅游、经济、金融等领域，搅乱甚至逆转了奥巴马政府开启的两国关系正常化进程，令古巴损失巨大。拜登深知美古关系的主动权掌握在美国一边，与其早早抛出政策红利，不如以拖待变，一面静待古巴最高权力交接，一面伺机为未来对话抓取更多谈判筹码。换言之，美国政府的算盘是，拖得越久，古巴处境越艰难，越有可能接受美国在经济改革、对外开放等方面的政治诉求，距离颠覆古巴政权的目标也更近。
美古关系破易立难
纵观近60年来的美古关系演变，历届美国政府的对古政策时收时放，基本上由法律框架内的整体制裁和行政命令下的局部“特赦”构成。时紧时松、时好时坏、反反复复已成为美古关系走不出的历史周期律。可以预言，拜登可能会在侨汇额度、人员往来、人文交流等领域适度松绑，但耗费政治资本推动国会修法则几无可能。
以目前态势看，对于两个意识形态对立、相互缺乏信任的“宿敌”而言，美国和古巴的敌对和交好短期内有着难以逾越的鸿沟。由此来看，无论是奥巴马的“关系正常化”，特朗普的“极限施压”，抑或是拜登政府近期的对古政策，改变的只是策略手法，一以贯之的仍将是输出“美式民主”、谋求制度改造等战略目标。比如，近日古巴《格拉玛报》披露，以艺