5月19日—23日,韩国总……

20210526期来自:大众日报

5月19日—23日,韩国总统文在寅访问美国,21日与美国总统拜登举行会谈。这是文在寅在新冠疫情暴发以来的首次出国访问,还是继日本首相菅义伟之后,接到拜登访美邀请的第二位外国元首。

对于此次访问,韩美双方高度重视,接连举行大范围会谈、小范围会谈、两人单独会谈和联合记者会,并发表《韩美领导人联合声明》《韩美伙伴关系事实清单》,高调宣布取得了系列重要成果,如建立全球疫苗合作伙伴关系、打造5G\6G网络、半导体、环保汽车电池等高科技供应链、维护以“规则”为基础的地区秩序等。但媒体分析,韩美峰会亮眼成绩单背后,难以掩饰两国隐藏的深层次分歧。

首先,韩美对朝政策存在温差。韩美峰会表示,同意朝鲜半岛完全无核化目标、全面履行联合国协议、对朝采取“精准而务实”的接触政策、继承《新加坡协议》《板门店协议》,推动美日韩三边合作等。此外,拜登政府还紧急任命东印太助理国务卿帮办金成为对朝政策特别代表。

但媒体认为,文在寅5月10日在执政4周年时特别演讲中强调,将抓住最后机会,推动半岛和平机制。为此,文在寅政府希望拜登政府尽早制定无核化路线图,率先释放缓解制裁等积极信号,促成朝鲜复谈。

但拜登政府没有出台无核化路线图,反而坚持对朝制裁、坚持朝鲜率先采取措施,对朝复谈设置了比特朗普政府还高的门槛。这其中,拜登政府除了重启半岛无核化谈判难度很大的考量,还有疲于解决防控疫情、发展经济、遏制他国等课题,尚无暇优先顾及朝核问题。拜登政府一手展现积极促谈姿态,一手抬高复谈门槛,既可营造积极照顾韩国立场的姿态,化解韩国的不满情绪,又可将朝鲜置于两难境地。

其次,对华遏制与对冲意图不一致。韩美峰会强调,韩国新南方政策和美国自由开放印太战略的对接,支持“美日澳印四国安全对话(QUAD)”等开放、透明、包容地区多边机制,维护以规则为基础的国际秩序、包容自由开放印太以及南海航行自由,并首次公开提及“维持台海和平稳定很重要”,针对中国意图明显。

但媒体认为,拜登政府将中国视为“最大的战略竞争对手”,逼迫韩国在台海、南海、QUAD等涉华敏感问题上公开站队,但韩美峰会对历史问题只字未提。韩国媒体分析,意在将韩国赶上遏制中国的最前线,又希望像“萨德问题”那样激怒中国,离间破坏文在寅上台后逐渐回暖的中韩关系。

韩国则拒绝参加QUAD、拒绝点名批评中国、拒绝提及香港和新疆问题,表明韩国无意疏远中国。韩国前国会议长文熹相形象地表述,韩国是走在山谷里的牛,既要吃美国的草,也要吃中国的草,不能为了顾及韩美同盟的名分而损害韩国利益。韩国外交部第一次官崔钟建称,韩国外贸商品90%通过海运,“维持台海和平稳定对韩国非常重要”,显然意在提醒而非遏制中国。

第三,对日本避而不提。近年来,由于日本在慰安妇、强制劳工赔偿等历史问题上态度强硬,韩日围绕历史问题的外交摩擦和民意对抗愈演愈烈。今年4月,韩国“慰安妇”幸存者李容洙老人表示,拜登支持全球人权事业,相信拜登将会帮助韩国妥善解决慰安妇问题。韩国政府官员也表示,将在峰会上解释韩国的立场,争取拜登的理解和支持。

但韩美峰会对历史问题只字未提。韩国媒体分析,日韩均为美国重要盟国且日本在遏制中国上作用更为重要,导致拜登拒绝助韩打日。2015年,时任副总统的拜登就曾深度介入慰安妇问题,撮合日韩签署慰安妇协议,推动美日韩合作。

韩美深层分歧对地区局势影响深远。

首先,拜登打造遏制中国阵营的图谋终难得逞。尽管拜登政府不断以民主、人权、法制等价值观为幌子迷惑韩国,以小恩小惠拉拢韩国,但韩国战略判断没有大的改变:一方面,中美实力对比东升西降的总体趋势以及美国霸权衰退趋势依然没变,韩国不能绑在美国战车上坐以待毙;另一方面,韩美对华战略利益存在巨大分歧,韩国作为中等强国,必须同时与中美保持友好合作关系,美国打造新冷战格局、逼迫盟国选边站队等做法不符合韩国国家利益。

其次,朝核问题久拖难决,走向难测。文在寅劝拜登尽早复谈不成,反而被拜登“有名无实”的对朝政策束缚手脚,将加剧朝鲜复谈疑虑。媒体认为,如果美韩8月恢复联合军演,朝鲜或不得不采取反制手段。

最后,中日韩与美日韩合作面临困难。日本在历史问题上的顽固不化,阻碍日本与中韩民意和解,成为中日韩和美日韩合作的内部阻碍。此外,美国还千方百计阻止中韩走近,成为中日韩合作难以躲避的外部障碍。

powered by 闻道