郭京鸣
党的十九届五中全会提出，要“坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化”。义务教育作为我国基础教育的重要组成部分，在整个教育体系中占据举足轻重的地位；城乡义务教育一体化是缩小城乡教育水平差距、实现教育可持续发展的重要途径。要从促进义务教育事业持续健康发展的角度，对城乡教育资源进一步整合规划，坚持灵活配置师资队伍，将城乡教育生源均衡分配，加快城乡义务教育一体化发展进程。
城乡义务教育一体化是在我国进入新时代，实施乡村振兴战略、实现现代化强国背景下，为推进城乡教育均衡发展，保持与发挥城乡教育区域性特色与优势，支持我国乡村振兴战略和促进城乡协调发展的重要举措，对于实现建设现代化强国目标具有重大意义。推进城乡义务教育一体化发展是全力贯彻落实乡村振兴战略的必然要求，也是提升国民素质的根本保障。乡村振兴是包含经济、文化、教育、生态等多领域的全面振兴，教育振兴是乡村振兴发展的前提和重要组成部分，城乡教育一体化发展是推动社会整体发展的力量源泉，对于国民的身体、精神、科学文化素质乃至社会文明来说都至关重要。进入新时代、踏上新征程，我们应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，为实现伟大复兴“中国梦”提供更有力的人才支撑和智力保障。
合理配置城乡教育基础资源，促进教育设施一体化。面对城乡教育发展的不平衡问题，应不断调整教育资源布局，适度合理地向农村义务教育倾斜，使其在城乡之间合理、良性地流动，进一步缩小城乡义务教育差距，从而以教育发展带动农村经济社会发展。为此，要紧密结合各地地理特征、交通资源、新型城镇化进程、城乡融合发展、户籍制度改革、人口政策实施和城乡学龄人口流动变化等因素，统筹整合优化基础教育资源布局。针对农村学校基础设施需求适当增加财政投入，保障农村义务教育学校有足够资金运行和发展，并不断推进农村学校标准化建设，着力改善乡村相对贫困地区的基本教学条件，对各种教育教学设施进行完善，全面落实义务教育学校管理标准，提高办学质量。进一步加强体育运动设施完善，改进音乐美术等课程的教学设备，注重学生德智体美劳的全面发展，同时不断加大网络化的多媒体教学设备投入力度，促进城乡教育资源的互联互通及共享，实现城乡义务教育设施的一体化。
统筹配置城乡教师资源，促进城乡教师队伍建设一体化。教育大计，教师为本。对于教育教学来说，教师队伍的质量直接决定了学校的办学水平和发展。要着重提高乡村学校的师资配置，在政策上向乡村学校教师倾斜，让优秀人才和年轻教师下得去、留得住、流得动、教得好，为乡村学校配齐配强教师资源。面向乡村教师要不断提升人文关怀和精神文化建设，鼓励有能力的教师留在乡村任教，持续提高工资、福利等方面待遇水平，稳定已有教师资源，吸引更多教师投身农村义务教育事业。制定合理的人才引进政策，扩宽教师补充渠道，引导和鼓励优秀人才到基层工作，缓解乡村地区义务教育学校教师资源短缺现象，带动农村学校师资队伍的发展。加大培训力度，提高乡村教师的业务能力素质和师德水平，建立科学的师资交流机制，加强城乡学校教师沟通交流学习，促进城乡师资协调发展。
平衡城乡教育生源，推动教育均衡发展。要进一步打破教育城乡分割的二元格局，推进优质教育资源配置均等化，加大农村基础教育投入，尽快缩小城乡间、地区间差距，让农村学生不输在“起跑线上”，用良好的软硬件保证城乡教育生源的平衡。同时要注重教育生源的合理分配，制定合理的生源调配机制，防止农村义务教育阶段生源的流失。对农村经济困难家庭和留守儿童给予关爱，并对就近上学的学生增加补贴，深入实施农村义务教育学生营养改善计划，改善学生营养状况，通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。完善学生资助政策，畅通绿色升学通道，不断补齐乡村教育短板，加快推进城乡义务教育一体化发展。
（作者单位：吉林农业大学）
学习贯彻党的十九届五中全会精神