党建引领是关键

基层党建做得好,活力秩序兼得

20191124期来自:成都商报

以人民为中心

“这些年成都建立了以党建为引领,以基层党组织为核心,以社区为重心,以自治为基础,以法治为支撑的社区治理。”人民日报社副总编辑王一彪表示,人民日报的记者们在各地采访中也注意到,凡是基层党建做得好的地方党组织,都能够充分发挥战斗堡垒作用,党员能够充分发挥模范作用,基层社区发展制度就会有活力,有秩序,各类纠纷相对比较少,市民的幸福指数相对比较高。

复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠认为,社区建设发展到现在,在发展治理中所涉及的事务已经不是基层能够解决,也不是政府或者社会哪一家能够解决,而是“涉及到市、区(市)县、街道(乡镇)、社区党组织四个层面,需要大家联动起来,缺一不可。”

中央党校国家行政学院党建部副主任、教授祝灵君提供更广阔的思路,“超大城市发展面临的普遍难题,如交通拥堵、垃圾围城、空气污染等,很大程度上都需要通过社区治理的探索来破题。”

祝灵君还列举当今世界各国的先进经验的几个共同点:有各种形式的社区自治和居民参与;政府与社区及社会组织的良好合作关系;通过服务、教育、环保等提升社区吸引力;重视政府在法律、政策上的支持与理念倡导等。

让高楼社区拥有烟火气

在王一彪看来,推进社区发展治理,要牢牢把握“以人民为中心”的发展思想。王一彪表示,实践中成都市的社区发展治理,让高楼社区拥有烟火气,让城乡居民生活更方便,时时刻刻、方方面面都能感受到生活的温馨、安逸。这也直接证明了推进社区发展治理必须瞄准人民群众所想、所忧、所盼,多为群众办实事、做好事、解难事。

四川大学公共管理学院党委书记、教授、博士生导师姜晓萍持同样的观点。在她看来,社区发展治理最核心的是回应居民需求。姜晓萍用一个“安”字来说明成都社区发展的关键,“安乐是目标,是居民的获得感、幸福感、成就感;安宁是核心,民生有保障,服务有质量;安逸是关键,生产有速度,生活有温度;安全是底线,良序善治,睦邻友好。”

南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林用走访感受来说明,成都是一个熟悉的城市。在此之前,他已经走访了成都70多个社区,“成都社区的生活气、烟火气、归属感,以及民众脸上洋溢的幸福感,对我的冲击挺大的。这在全国的社区并不多见,这也是符合成都当地文化的社区特色之所在。”

共建共治共享

建设社会治理共同体

专家学者们强调,党在社区治理中发挥引领作用,但是并非“包办”。

在中国社科院社会发展战略研究院院长张翼看来,成都一个值得推广的特色,是形成了社区层面的民主协商机制。这种机制有助于完善共建共治共享的社会治理体系,调动社区各方面力量参与治理,达到人人参与、人人尽责、人人享有治理成果的目的。

郑长忠则表示,发展和治理,就是让政党、国家、社会和市场力量的各自作用得到充分发挥基础之上,追求整体效果的最大化,在推动社区发展的同时,建构了社区秩序。从这一角度来讲,成都社区的发展与治理的做法就很“前卫”,破解了改革开放以来社区发展和治理中的一系列的困境和难题。

民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良还特别提到了成都基层群众自治作为城乡社区发展治理的支撑点,比如制定城乡社区议事会规则,指导村社区通过自治形成城乡社区议事会,引导居民群众把符合法律规定的行为写入村公约,拓展基层自治平台等,“成都的居民也因此真切感受到,自己是治理的参与者、推动者,同时也是受益者。”陈越良说,这些创新做法和有益探索,走在全国社区治理的前列,为全国特别是中西部地区推进城乡社区发展治理提供可参考、可借鉴、可复制的经验。

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