6月3日，有温度的城市更新南京论坛在秦淮区举办，来自全国各地的建筑规划专家聚焦老城，探寻城市更新之道。近年来，秦淮区坚定“守初心”、勇啃“硬骨头”，完成了南京主城数量最多的老旧小区整治和棚改任务，创新了多样生长的更新模式，打造出一批特色鲜明、群众认可的示范项目。立足“特而精”“最南京”的定位，做有温度的城市更新、建有情怀的美丽古都的丰富实践，为全省乃至全国的中心城区城市更新提供了独特的“秦淮样本”。
有温度的城市更新南京论坛专家代表交流发言
民生为先，住有宜居彰显城市温度
设计平移安置房，专门解决居民生活困难、故土难离的问题。与此同时，街区引入了熙湖里咖啡、小西湖非遗博物馆、虫文馆、欢乐茶馆等多元业态。社区广场与翔鸾庙小戏台为社区百姓提供了公共文化空间。改造后的小西湖“气质颜值”与百姓的“幸福指数”同步提升，成为市民和游客热衷的网红打卡地。
妥善处理好保护和发展的关系，像对待老人一样尊重和善待城市中的老建筑。秦淮区将更新工作的价值导向从“旧城改造”向“全域更新”转变，明确了“保护优先、有
机更新、提升品质、彰显特色、传承文化”的总体思路，推动老城整体保护更新。该区成立历史文化名城保护专家委员会，出台古民居保护工作办法，实现文保建筑完好率100%；统筹规划夫子庙、朝天宫、门东、门西、门外五大片区，更新建设一批重大文旅项目，走出了一条“文化引领、文旅融合、城景一体、主客共享”的城市型全域旅游发展之路，成功打造国家首批全域旅游示范区。
城市建设如何让人们留下记忆、记住乡愁？秦淮区委区政府深刻认识到，要不断改革创新，着力破除与新时代、新要求不相适应的思维定势和路径依赖。该区的更新模式从“单一征拆”向“系统集成”转变。突破“整体搬迁、商业地产”的开发模式，利用工业遗存和周边资源，打造了晨光1865、国创园等全国首屈一指的文创产业设计基地。突破“历史街巷、现代商业”的简单嫁接，在老门东、熙南里等历史街区植入新的业态和文化内核，成为年轻人最喜爱的潮流打卡地。突破“传统更新技术、传统展陈模式”，建成了国家一级博物馆——南京中国科举博物馆，并重现了大报恩寺之千年荣光。突破“全部拆除、整体迁移”的简单方法，探索出危房改造“原地回迁为主、适度完善功能”的做法，受到国务院督察组充分肯定；创新了小西湖历史片区“小尺度、渐进式”的更新模式，成为全国有机更新示范案例，最终形成“整体保护、改造重建、留改拆、渐进式、环境整治、保护利用”等多种可交叉融合、可复制推广的主城更新“秦淮模式”。
“克服困难万千重，石榴新村喜开工；城市更新政策好，大伙参与齐行动；群众烦忧放心中，为民办事情谊浓；美好生活共创造，石榴花开别样红。”
这次城市更新论坛的一个重要环节，是连线石榴新村城市更新（安全消险）项目开工现场。项目片区的原住民丁敏现场朗读了她和居民一起创作的一首小诗，期盼新房早日建成，还邀请南京市主要领导到时再到家里来坐坐。在石榴新村，市区领导成了居民们的“老熟人”，南京市主要领导先后6次来到这一片区，指导推动城市更新工作。
石榴新村片区距离市中心新街口核心区直线距离不足1公里，目前有权证居民388户。该片区始建于上世纪50年代，均为消防、卫生等配套设施缺乏的非成套住房，居住条件差、安全隐患突出，属于典型的“城中村”危旧房片区，居民改造意愿强烈。秦淮区以危房消险为突破口，采取以原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购、优先购买原地商用房屋相结合的更新方式，破解了不具备征收条件的城中村危旧房改造及城市更新难题。这里的改造费用按建筑成本价核算，由政府和居民按比例共担。为了最大限度让利于民，该项目明确以现有房屋使用面积作为套型选择依据，确保居民回迁后实际居住面积不缩水。
“石榴新村喜开工”的背后，是老城改造理念的迭代升级。秦淮区将城市更新作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重点内容，更新工作理念从“住有所居”向“住有宜居”转变，从工作布局、政策安排、财政投入等方面全面推进，下决心解决重大民生关切问题。
办好人居条件改善的“头等大事”。把“自愿”和“渐进”作为工作原则，充分尊重百姓意愿，鼓励卖者、善待留者、补贴修者。拿出主城最好的地段建保障房，就地安置被征收居民。“十三五”时期累计完成308万平方米棚改任务、163个老旧小区整治，数量全市最多；占全市34.7%的在册危房全部消险，10万户群众居住条件明显改善，群众满意度从83%提升至95%。
做好环境品质提升的“关键小事”。关注群众“急难愁盼”身边事，556个老旧小区实现基本物业全覆盖，26条河道星罗棋布、“水系流域花园”建设成效斐然，太平南路等300多条道路街巷重现生机活力，十里秦淮、城墙沿线全线贯通，以“城脉、水脉、历史文脉”为主线的“三沿”片区综合品质显著提升。
解好群众关心疑虑的“切身难事”。时刻站稳群众立场，在项目上成立临时党委，广泛召开居民议事会；发动更新户中的老党员做群众工作，切实帮助居民接受政策、算清细账。在破解不具备征收条件的城中村危旧片区时，石榴新村项目仅用45天就实现了97%的签约率，跑出了城市更新的“秦淮速度”。
产业为基，空间再造提升主城价值
文化为魂，内外兼修提升街巷气质
通过城市的有机更新，秦淮区不仅提升了居民的生活品质，还打造了一批产业载体空间，吸引了一批高质量项目相继落户。秦淮区的城市更新坚持全面协调可持续的发展方向，统筹生产、生活、生态空间，推动政府、市场、居民同向发力，正重塑主城发展优势。
这次城市更新论坛也是2021南京创新周的重要活动。万向区块链物联网产业创新中心、中信旅游江苏总部项目、中电建大运河建设发展有限公司、开心麻花江苏剧场等一批产业项目签约落户。其中，秦淮区政府将与上海万向区块链股份有限公司、科舸物联科技有限公司、上海摩联信息技术有限公司在门西共同成立“物联网+区块链”产业创新中心项目，整合各方物联网和区块链领域资源，将区块链技术应用于物联网，更好地为物联网产业生态提供支撑和赋能。
新锐科技企业为何会看中门西？城市更新不仅提升了老城颜值，更为产业发展打开了空间。悦动·新门西城市更新项目地处南京市秦淮区西南部、菱角市66号，原南京第二机床厂内，占地8.7万平方米，工业厂房45幢。秦淮区抓住“退二进三”的机遇，利用工业遗存发展第三产业特色新兴产业，将南京第二机床厂老厂房改造建设为以文化创意、设计服务、科技创新为主导业态的创意产业园区，通过落户联通物联网总部，吸引了一批上下游物联网总部企业入驻。
毋庸讳言，在城市多中心布局的大背景下，老城区往往会出现产业动力不足、就业岗位流失等“空心化”问题，迫切需要集聚经济要素、激发产业动力、吸引人才回流。秦淮率先破题，在全市