完善制度体系，
开门立法广纳民意，让宪法精神入脑入心
2009年4月，习近平同志在江苏调研时指出：“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标。”多年来，昆山乘改革开放之春风，以解放思想为先导，率先改革、率先开放、率先发展，走出了享誉全国的“昆山之路”，成为全国18个改革开放典型地区之一。2020年，昆山实现地区生产总值4250亿元，稳居苏州大市第一，连续16年位居全国百强县首位。昆山荣获联合国人居奖、全国文明城市、国家生态文明建设示范市等多项荣誉，被列为全省社会主义现代化建设试点地区之一。
傲人成就的取得，与昆山市高度重视法治政府建设密不可分。近年来，昆山坚持以习近平法治思想为指导，聚焦打造社会主义现代化建设标杆城市的奋斗目标，大力弘扬宪法精神，持续推动“放管服”改革，科学民主依法实施行政决策，严格规范公正文明执法，提升领导干部的法治思维和依法行政能力，法治政府建设成效显著。
昆山以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，创新法治实践，推动宪法实施，打造习近平法治思想的实践阵地，工作做法得到中央有关领导批示肯定。
开通国家立法民意“直通车”。2020年7月，昆山市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点，成为江苏省目前唯一、全国十家之一的“国字头”联系点单位。省领导专门作出批示，省、苏州市人大领导多次考察指导，要求高标准推进联系点建设、争当全国基层立法联系点的“优等生”。截至目前，昆山基层立法联系点累计完成《国旗法》等15部法律的意见征询任务，主动参与3部法律立法工作，上报746条修改意见，其中30条意见建议被7部正式法律案所认可，受到全国人大常委会法工委肯定，被中央媒体关注报道。
全程参与试验区条例立法。为回应台商台企的发展诉求，依法推进昆山深化两岸产业合作试验区创新发展，昆山积极推动《昆山深化两岸产业合作试验区条例》省级立法，全程参与《条例》调研、起草、修改等工作。2020年11月，省人大常委会审议通过《条例》。该《条例》的颁布和实施，必将为试验区进一步开拓性创新、引领性开放、首创性改革，为全省高质量发展创造更多可复制可推广的经验，提供更加有力的法治引领和保障。
创新弘扬宪法精神。多层次、多形式、多角度开展宪法学习宣传教育，推动宪法精神落下去、活起来。将宪法法律元素融入城市公共空间，建设宪法广场，规划建设民法典公园，打造昆山市全面依法治市教育基地。大力创新法治宣传教育形式，在全国首开运用微电影开展公民法治教育先河，先后举办8届法治微电影大赛，承办第三届全国“我与宪法”微视频征集活动颁奖仪式。抓住领导干部“关键少数”，维护宪法权威。将宪法宣誓作为人大任命干部履新“第一课”，将法律知识纳入任前测试内容，引导“关键少数”提升法治素养。聚焦青少年“关键时期”，将法治教育纳入国民教育体系，帮助青少年“扣好人生第一粒扣子”。
新闻发布会现场
星巴克中国“咖啡创新产业园”项目签约仪式
二，书写标杆城市建设的最好“邀请函”。
坚持问题导向深化行政审批制度改革。以破解“四多一长”问题为导向，推动审批事项系统集成，权力事项服务下沉基层，全面释放市场活力。加大省级以上开发区赋权力度，深化张浦镇、周市镇经济发达镇改革，推进乡镇“三整合”改革工作，各区镇承接苏州市级、昆山市级行政权力事项数量大幅增加。2020年全面推行“证照分离”、证明事项告知承诺制，在公共场所卫生许可领域实现承诺即发证、踏勘不见面，以“减证”推动“简政”。在坚守法律法规红线的前提下，推行容缺审、信用审、远程审等创新做法，在2020年立讯电子项目建设中，实施重大项目代办服务，全链指导、全程跟进，创造“七天发四证”的“昆山速度”新标杆。持续的简政放权，“放”出了基层服务企业的灵敏度，提升了企业群众的美誉度。2020年3月，星巴克中国“咖啡创新产业园”项目落户昆山开发区。
突出用户视角推进“互联网+政务服务”。坚持把打破数据和信息壁垒作为基层“互联网+政务服务”的核心环节，将全市各部门业务功能模块融入全市政务服务平台，最后整体嵌入江苏政务服务网，真正实现了上下贯通、一网通办。丰富“12345”便民热线功能，开通企业服务“一号答”，研发企业服务“智能答”微信通道，以响应快、回复准、服务好、反馈勤，高质量满足企业诉求。在公共资源交易中，研发推出“昆易采”APP，全面推行政府采购远程开标，全流程不见面开标范围从医疗项目扩大至所有竞争性谈判、询价项目，成为“让信息多跑路、让企业少跑路”的生动例证。
运用信息化手段构建新型监管模式。提升信息化、智能化管理服务水平，建成昆山市“互联网+监管”平台，不断完善和充实风险预警平台、非现场监管系统、效能评估系统。在纵向上，与国家、江苏省、苏州市“互联网+监管”数据对接；在横向上，与市本级有关部门监管系统共享，汇集市级监管数据超过56万条，数据量在苏州各板块遥遥领先。全力推进“一网三库一平台”建设，为全市近88万市场主体、318余万自然人建立信用档案，归集信用信息2.4亿条，社会法人信用数据覆盖率达到100%，重点自然人信用数据覆盖率达到85%以上。
把行政权力关进制度“笼子”
昆山不断健全完善依法行政制度体系，提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平，切实把行政权力关进制度的“笼子”，有效实现对行政权力的监督制约。
文件制定管理日趋规范。制定《市政府法律事务工作规程》《昆山市规范性文件实施效果评估办法》《关于加强行政规范性文件备案工作的通知》等，公布昆山市行政规范性文件制定主体清单，推动规范性文件制定管理有规可循、有据可依。及时根据全面深化改革和经济社会发展需要及上位法和上级文件的动态变化，进行规范性文件清理工作，2020年开展涉野生动物保护、民法典、优化营商环境等专项清理，全年累计清理市政府、市府办文件467件，保留355件，废止90件，修改22件。
行政决策水平显著提升。严格履行法定程序，科学民主合法实施重大行政决策已经成为市委市政府的行动自觉。面向社会聘任26名合法性审查专家，省内率先建立合法性审查专家库。全面推行重大行政决策网上运行，市镇两级重大行政决策项目网上运行率达100%，实现决策程序全过程留痕。将公众参与贯穿重大行政决策全过程，出台《昆山市重大民生决策事项民意调查制度》，不仅通过互联网途径征求公众意见，还开展线下问卷调查，组织座谈会、听证会，广泛收集意见建议，公众参与权利得到充分保障。
权力监督制约体系更加严密。市人大常委会出台《昆山市民生实事项目人大代表票决工作实施办法（试行）》，将人大监督贯穿到民生实事的征集初定、审议票决、监督评估等环节，促进行政决策民主化、科学化、法治化。认真接受检察机关和审判机关的司法监督，全市司法建议书、检察建议书办复率均达到100%。行政复议化解行政争议主渠道作用得到切实发挥，约85%的行政争议被化解在行政复议阶段。
规范行政执法行为，
既有“力度”又有“温度”
昆山全面贯彻行政执法“三项制度”，推进执法体制改革，推动行政执法机关严格规范公正文明执法。
行政执法“三项制度”全面落实。全市各行政执法机关100%推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”。加强安全生产、环境保护、住建、交通等领域执法案卷评查，采用整体通报、个别函告等方式，督促行政执法单位规范执法行为。昆山市农业综合行政执法大队荣获第一批“全国农业综合行政执法示范窗口”称号。
执法体制改革提质增效。2019年以来，全市11个区镇相继挂牌成立区镇综合行政执法局，集中行使城市管理、资源规划、安全生产等11个领域674项行政处罚权，其中昆山经济技术开发区是全省第一家开展综合行政执法的国家级经济技术开发区。制定区镇综合行政执法工作制度、执法监督细则、案件移送办法及争议协调规则，逐步形成了区镇综合行政执法的“昆山标准”。动态监控评估区镇综合行政执法成效，不简单地一放了之，将下放的危险化学品相关行政执法权上收至市应急管理局，将劳动保障监察执法权下放至各区镇。
事中事后监管不断创新。贯彻落实国家“放管服”改革要求，在省内率先全面开展涉企行政违法行为减免罚工作，制定全省首张区镇综合执法领域的涉企免罚轻罚清单，涵盖121项减免罚事项。2020年，全市各行政执法单位作出涉企减免罚决定439件，涉案金额1860余万元，体现宽严相济的法治精神。签署《关于沪苏昆“大交通”一体化执法监管深化合作框架协议》《嘉昆太市场监管合作方案》，与上海嘉定、青浦开展城市管理、非法捕捞等领域联合执法，提升长三角地区执法合作水平。
提升干部法治素养，
履行法治建设第一责任人职责
法治政府建设关键在人。全市党政主要负责人将法治政府建设与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，充分发挥“关键少数”的示范引领作用。
党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责全面落实。市委常委会每年专题听取法治建设工作汇报，市委全面依法治市委员会及其办公室统筹推进法治政府建设工作，研究部署法治政府建设重点事项。市政府常务会议每年专题听取法治政府建设工作汇报，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，2020年市政府行政负责人出庭应诉率达到100%。
尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。自2009年起，昆山就将领导干部述法考评纳入领导干部考核体系，每年开展领导干部学法用法测评，新提拔任用领导干部100%进行法律知识考试。自2008年以来，市政府常务会议学法工作日益常态化、规范化，每年结合重点工作需要开展学法不少于12次。制定《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施办法》，要求市政府各部门每年至少旁听庭审1次。
法治安邦，发展之基、民生所盼。展望“十四五”，昆山市将沿着新时代法治中国建设的路线图和时间表，将学习贯彻落实习近平法治思想转化为法治昆山的生动实践，推动昆山法治取得全方位发展，为法治江苏、法治中国建设作出昆山探索、提供昆山经验。 琨思轩
深化“放管服”改革，打造营商环境新高地