江北新区顶山街道全面推动内涵式改革

改革进阶,“首善”先行

20201026期来自:新华日报

机制再优化,

“共享党建资源”

“共促人

才成长”

“共育区域文化”

“共谋社会治

理”

“共推区域发展”。

近年来,南京江北新区大刀阔斧推动街道改革,推动街道管理与城市发展同频共振。

然而,当街道改革进入深水区,如何让体制机制从“物理整合”走向“化学融合”?如何让整合后的队伍更高效地运转?如何进一步做实网格化治理?把目光投向江北新区核心区,顶山街道正瞄准改革痛点难点,率先探路街道内涵式改革。

“创新是顶山高质量发展的基因和灵魂,内涵式改革是动力和源泉,目的是为了提升街道精细化治理能力和行政效能,让老百姓有更多的幸福感和获得感。”江北新区顶山街道党工委书记王剑宁表示,顶山要打造一支狼性队伍,以“善治”为核心,真正成为百姓认可的“首善街道”。

“一面旗帜”引领全域融合

62.8平方公里的顶山辖区内,中央商务区、研创园两大产业平台占据近三分之二的面积。“顶山街道是自贸南京片区和江北新区‘两城一中心’建设的重要承载地,必须立足全域化,创新机制,以融合促发展。”王剑宁说。

研创园服务办,这个由顶山街道特设,已入驻研创园一年有余的“特殊机构”,已然成为园区的一个“关键部门”。顶山有41家平台、单位,街道意识到,只有在共建的深度和广度上做文章,才能真正实现融合。

融合正在走向更深处。顶山街道以全域化党建为引领,提出通过“六联六共”,搭建枢纽式党建平台。即以“上下联动、组织联建、党员联管、发展联谋、服务联办、阵地联用”,实现“共抓组织建设”

目前,顶山街道与辖区共建单位建立了常态化互动联系机制;按照行业属性将“专属网格”资源规划6条行业“党建链”,开展共建活动20余次,商定共建项目42个;推动街道与商圈共建共享,重点打造以红星美凯龙为主体的顶山“新商圈党建”。

“我们将以融合区域共建力量推动‘自贸区背景下区域化党建’,促进民生问题解决和经济发展共赢。”王剑宁说。

品质再提升,

“一支队伍”精耕城市治理

“一支队伍管执法”,这张响当当的综合执法改革“名片”,来自于顶山实践。

改革之初,顶山用“一支队伍”(街道综合执法大队)整合了城管、环保、安监、市场监管、国土等多方力量,采取1个综合执法大队、4个专业科室、3个分片区中队架构,执法队员相对分工、综合执法,改革利刃直指“看得见管不着、管得着看不见”这一难题。

“新区分批下放了600余项行政处罚事项,我们逐一进行分析,明确人员、经费、职责范围。”顶山街道综合执法大队副教导员李浩说,没有了条线限制,谁看见都要管、都能管。

今年9月,街道将环水执法事项也融入大队,成立环水科,形成综合科(法制科)、公用事业科、安全生产监管科、市场监督管理科、环保与水务科五位一体,三个中队综合执法的内部架构。突破原有的行政执法力量条块分割障碍,在完善组织架构的同时,针对过去一些执法领域单一、边界不清等“老大难”问题,整合力量,逐一突破。

去年,江北新区在各街道建设城市治理一体化云平台,“云上顶山”全域指挥中心率先亮相。如今,再次走进“云上顶山”,这一平台正在由动态“上云”的后台管理阶段,进阶到集立体式监控、全街动态管理、实时指挥等于一体的“一屏观全局”阶段。

在“最强大脑”的助力下,“一支队伍”力量再升级。在指挥中心大屏上,一个个骑着电动车的人形标识实时移动,点击标识,会出现相对应的综合执法大队队员信息。据介绍,执法队员配有4G执法记录仪,如有需要,指挥中心可以直接通过平台联系执法队员、连接执法记录仪,观摩现场情况。

权力再下沉,

“一网多格”集结共治力量

“小杨,马上就要开始垃圾分类了,你还能教教我们怎么分啊?”晚上9点多,接到这通电话,临泉社区网格员杨雅敏放下手中的碗筷,耐心地跟对方解释起来,并答应明天上门再送些宣传材料。

从初踏入网格时进门难、沟通难、12345诉求不断,到如今居民有事就找网格员,这份信任来自每一次的嘱托都有答复、有回应。

“街道就像医院,而网格就像门诊部,网格员不需要成为专家,而要成为‘全科’,做到‘问不倒、难不住、一口清’。”顶山街道相关负责人表示,从最初推动网格化治理开始,顶山街道就拟定清单开展全科培训,坚持培养全科网格员。

顶山全街划分为89个综合网格、36个专属网格,这些网格内居住着23万居民,而在不久的将来,随着一栋栋新小区居民楼的交付、一个个新企业的入驻,这里的人口会翻倍增长。

网格的能量必须再加强。顶山提出,要建设“1+X”网格组团。“1”即将社会治理网格、城市治理网格、派出所警格按照服务边界进行整合,“三格归一”。“X”即广泛动员吸纳社区乡贤、党员群众代表、小区物业以及社会组织等公众力量参与社区事务。“1+X”网格组中的各类要素还将集合到“云上顶山”平台,真正实现“网格+网络”治理体系。

“更为关键的是,街道不能把上级下沉的权力握在手里,下一步,我们要推动权力再下沉,真正实现‘网格事网格办’。”王剑宁表示,到今年年底,顶山街道将全面实现网格员、社工全科化,并全面下沉权力到网格。

本报记者 许雯斐 实习生 刘 宇

本报通讯员 赵婷婷 秦 迎

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