用地指标应保尽保 综合整治优化组合

苏北农房改善,地从哪里来?

20190814期来自:新华日报

用地指标“应保尽保”

立秋刚过,暑热未消。一片苍翠的苏北大地上,越来越多的农民集中居住区,正在成为美丽的风景。搬进这些配套完善、舒适宜居的新房,苏北农民群众的居住条件明显改善。在人多地少、土地资源紧张的江苏,新建农民集中居住区的土地从哪里来?老旧房屋腾退的宅基地到哪里去?

8月6日,淮安市淮安区的首个农民集中居住小区在施河镇开工。这个小区的建设需要用地41.12亩,前期的各种报批和征地工作全部完成。

改善苏北农民群众住房条件,除了少量原址改建翻新的,其他必然涉及用地问题。如何保障这些用地需求?省自然资源厅用途管制处副处长魏成告诉记者:“苏北农房改善项目用地,主要通过增减挂钩指标来解决,由地方提出申请,基本上需求多少就给多少,另外通过‘同一乡镇’的试点探索也解决了一部分。总体来说,除了严守永久基本农田等控制线之外,对苏北农房改善的用地是应保尽保,市县区规划建设到哪里,需要的计划指标基本都会得到满足。对这项工作,我们承诺在10个工作日内完成指标审批。”

当然,“应保尽保”的同时,也要注意防止用地计划的浪费。比如,去年宿迁申请农房改善用地1万多亩,但从规划上看,该市能及时落地实施的项目用地为4000多亩,省自然资源厅就优先保障这4000多亩的需求,待其下一步规划布局到位再继续。

去年,我省在用地指标的分配上重点向苏北地区倾斜,共下达苏北五市增减挂钩计划7.68万亩,工矿废弃地复垦利用计划3.8万亩,总量同比增长38%。今年上半年,又追加徐州市睢宁县、盐城市响水县、淮安市涟水县等7个县(区)城乡建设用地增减挂钩计划8519亩,预下达盐城、徐州、宿迁、淮安等地2019年度增减挂钩指标22050亩,专项用于保障苏北地区农民群众住房条件改善、重大基础设施和民生项目的用地需求。

在省年度新增用地计划中单列农民建房用地计划,明确“应保尽保”的流量计划原则,地方可根据实际推进情况及时追加用地申请……对于苏北农房改善的用地,政策倾斜支持的力度相当大。

综合整治做“加减法”

改善农民住房条件,本质上是对农民居住地的一种优化组合,这对苏北各市宝贵的土地资源来说,做的并不仅仅是减法,而是加减混合运算。

泗阳共有240个行政村、2305个自然村庄,全县村庄建设用地面积19.3万亩,农户住宅分布散乱。随着农村人口的迁移,村庄里的空心户超过20%,有些住宅长期空置,家前屋后土地荒芜。该县实施“农房改善三年行动计划”,结合宅基地自愿有偿退出试点,土地综合整治颇见成效。

泗阳县自然资源局副局长刘勇告诉记者,今年上半年,泗阳有近3000农户自愿退出宅基地、进城购房。泗阳今年计划搬迁农户10542户,涉及494个自然村庄,计划新增耕地11832亩。截至目前,已搬迁农户6275户,搬迁率60%,已复垦土地7539亩,复垦完成率64%。

射阳县在改善农民住房条件时,统筹推进拆除、建设与配套,通过引导农户退出“三地一场”(宅基地、自留地、饲料地、打谷场)来释放土地的效益。到8月初,射阳已拆除的14502户提供可复垦土地9979亩,其中用于安置点建设2803亩。而射阳“农房改善三年行动计划”总规划用地6447亩,其中涉及调整基本农田4400亩、建设用地2100亩。

搬新居,拆旧房,农民自愿有偿退出的宅基地,零散分布。这些盘出来的存量用地能派哪些用场呢?

?下转5版

powered by 闻道