“深改升级版”更需善用市场化法治化手段

20190107期来自:新华日报

陈 柳

中央经济工作会议指出,必须坚持供给侧结构性改革,要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。“八字方针”是全面深化供给侧结构性改革的升级版,是坚定推动高质量发展的重要举措,促进我国供给侧结构性改革进入新阶段。

虽然“三去一降一补”部分领域改革效果立竿见影,但应当承认,我们在具体的工作思路和方法上仍存在一些偏于行政化的办法。在钢铁、煤炭去产能方面,出现过按地区和企业摊派任务的情形,而没有更多依靠市场竞争、优胜劣汰的策略;在去库存方面,部分地区在去库存过程中房价上涨过快、过猛,带来“涨价去库存”的现象;在环保方面,也未能根除“一刀切”现象。因此,在新的阶段推进供给侧结构性改革,落实“八字方针”,需继续深化改革办法,更善运用市场化、法治化的手段。

巩固供给侧结构性改革的成果,关键是建立全方位的长效机制。不仅房地产行业需要建立调控的长效机制,对国企预算软约束和地方保护主义等转型期易引起产能过剩的制度短板,同需推动中长期改革。其中,深化国企改革要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,加快形成国有企业灵活高效的市场化经营机制。此外,通过减费降税降低社会营商成本已经成为共识,但当前现实情况下,企业实际税负除与政策相关,还与征收力度有关。对此,只有进一步确立法治权威,才能将降低制度性成本落到实处。

增强市场微观主体活力,关键要调动民营企业和企业家的积极性。重点要加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,从法治上提升民营企业家的安全感。通过清理有违公平的法律法规条款,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,对各类所有制企业和大中小企业一视同仁,才能使真正的优质企业脱颖而出。

提升产业链水平,关键是形成大批掌握核心技术、具备竞争优势的优秀企业。中国增强产业创新力和竞争力,不是依靠投资更多下游巨无霸组装和加工工厂,而是要培育更多拥有自主核心技术、掌控关键材料和部件的上游隐形冠军企业。这种竞争优势的形成,一方面要依靠创新驱动,更加注重利用技术创新推动产业转型升级;另一方面要充分利用我国巨大内需市场的规模优势,借鉴高铁等行业经验,利用独特市场效应培育企业竞争能力。

畅通国民经济循环,关键是形成要素自由流动的制度设计。不论交通运输、基础设施等互联互通的不通畅,还是由体制原因形成的市场障碍,均与“一亩三分地”的地方保护主义思维有关。要解决这一问题,就要推进经济从“发展竞争”逐步转向“平等竞争”,确立竞争政策替代产业政策并在市场经济中占据优先地位。从金融体系与实体经济的要素流动看,通路不畅的重要原因,是众多非市场化主体利用政府隐形背书挤占了过多的金融资源,使金融机构缺乏服务实体经济的动力。而解决这一问题,不能只靠金融监管部门的行政命令,更需要牵一发动全身的制度改革。

(作者系南京大学长江产业经济研究院研究员)

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